Модернизация или реформа?
30 лет истории постсоветской тюремной политики
Сбор и анализ материала: Асмик Новикова, Наталья Таубина
Систематизация и редакция: Анатолий Папп, Виктория Железнова
Общая редакция: Асмик Новикова
Дизайн и верстка: Оксана Растегаева
Первые изменения
— Упразднение строгого режима в воспитательных колониях
— Увеличение отсрочки от отбывания наказания с 3 до 14 лет для беременных и женщин с маленькими детьми
— Увеличение отсрочки от отбывания наказания с 3 до 14 лет для беременных и женщин с маленькими детьми
Первая концепция реформы
Попытка реорганизации Уголовно-исполнительной системы еще в рамках Министерства внутренних дел.
160 млрд. рублей было предписано выделить на улучшение условий содержания в пенитенциарных учреждениях. Средства резервировались Федеральной целевой программой "Строительство и реконструкция следственных изоляторов и тюрем Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также строительство жилья для персонала указанных учреждений" (на период до 2000 года). Государственный заказчиком выступило МВД России. (ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О перечне федеральных целевых программ и ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 1996 год. Приложение 1 к Федеральному закону "О перечне федеральных целевых программ и ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 1996 год").
160 млрд. рублей было предписано выделить на улучшение условий содержания в пенитенциарных учреждениях. Средства резервировались Федеральной целевой программой "Строительство и реконструкция следственных изоляторов и тюрем Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также строительство жилья для персонала указанных учреждений" (на период до 2000 года). Государственный заказчиком выступило МВД России. (ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О перечне федеральных целевых программ и ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 1996 год. Приложение 1 к Федеральному закону "О перечне федеральных целевых программ и ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 1996 год").
Учреждение Уголовно-исполнительных инспекций (УИИ) пока еще под МВД
УИИ отвечают за уголовные наказания, не связанные с изоляцией от общества, а также обеспечивают меры пресечения в виде домашнего ареста. В советское время такие инспекции назывались инспекциями исправительных работ и трудоустройства.
Приказ МВД России о наказаниях, не связанных с лишением свободы
Утверждена Инструкция о порядке исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы (исправительные работы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, контроль за поведением условно осужденных и осужденных с отсрочкой отбывания наказания).
К этому моменту власти хорошо понимали, что необходимо больше и чаще назначать наказания, не связанные с лишением свободы. Катастрофическая ситуация с условиями содержания, перенаселенность СИЗО и тюрем, срыв финансовых обязательств по федеральным целевым программам, — требовали пойти по пути сокращения тюремного населения.
К этому моменту власти хорошо понимали, что необходимо больше и чаще назначать наказания, не связанные с лишением свободы. Катастрофическая ситуация с условиями содержания, перенаселенность СИЗО и тюрем, срыв финансовых обязательств по федеральным целевым программам, — требовали пойти по пути сокращения тюремного населения.
Разделение властей между теми, кто исполняет наказания, и теми, кто борется с преступностью
Начало передачи Уголовно-исправительной системы из МВД в Минюст (Одно из основных требований Совета Европы)
Указ Президента РФ «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» наметил основные этапы реформы и поручил правительству и министерствам подготовить проекты законов для перевода УИС из МВД в Минюст.
Основный принцип, выверенный международным правом, — тюремная система не может находится в управлении тех, кто поставляет этой системе преступников. Это принцип разделения властей особенно важен на стадии предварительного следствия (между госорганами, которые содержат обвиняемых, и органами следствия, которые этих обвиняемых привлекают к ответственности).
Основный принцип, выверенный международным правом, — тюремная система не может находится в управлении тех, кто поставляет этой системе преступников. Это принцип разделения властей особенно важен на стадии предварительного следствия (между госорганами, которые содержат обвиняемых, и органами следствия, которые этих обвиняемых привлекают к ответственности).
Принятие нормативных актов о передаче УИС в Минюст
Указ Президента РФ от 28.07.1998 № 904 «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации»
Федеральный закон от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы»
Федеральный закон от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы»
Создание Главного управления исполнения наказаний в Минюсте
Деятельность ГУИН регулируется профильным Положением, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 24 марта 1999 г. № 56.
«Обеспечивает исполнение уголовных наказаний, содержание подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, их охрану, этапирование и конвоирование, а также контроль за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и осужденных женщин, имеющих малолетних детей, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания» (ст. 4 Положения)
«Обеспечивает исполнение уголовных наказаний, содержание подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, их охрану, этапирование и конвоирование, а также контроль за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и осужденных женщин, имеющих малолетних детей, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания» (ст. 4 Положения)
Введение судебного контроля за взятием под стражу
Новый УПК, вступивший в силу 1 июля 2002 года, отменил монополию следователя на выбор и назначение меры пресечения. Ранее человека отправляли в СИЗО по фактически бесконтрольному решению следователя. Ожидалось, что судебный контроль снизит численность тюремного населения в следственных изоляторах.
Дело «Калашников против России»
Это дело — первое дело из России, где ЕСПЧ признал, что условия содержания в изоляции сопоставимы с жестоким обращением.
Принятие постановлений ЕСПЧ по делу «Калашников против России», а в 2012 году — «Ананьев и другие против России», изменили практику назначения мер пресечения и наказания и привели к некоторому улучшению условий содержания.
Постановление запустило в России каскадный процесс разработки и принятия Концепций развития УИС — заканчивалась одна программа модернизации, начиналась следующая. О постановлениях читайте здесь.
Постановление запустило в России каскадный процесс разработки и принятия Концепций развития УИС — заканчивалась одна программа модернизации, начиналась следующая. О постановлениях читайте здесь.
Принятие промежуточной программы «СИЗО-2006»
Программа направлена на улучшение материальных условий содержания под стражей и уменьшение количества лиц, содержащихся под стражей.
Приказ об исполнении Программы «СИЗО-2006»
Директор ФСИН определил регионы и СИЗО, где остро стоит проблема переполненности, приказал построить новые, а также реконструировать и обновить уже существующие помещения.
Образование ФСИН
Указом Президента РФ от 21.03.2005 №317 ФСИН становится правопреемником ГУИН Минюста РФ.
Административная реформа 2004-2005 гг. затронула все сферы управления и преобразовала тюремное ведомство в Федеральную службу исполнения наказаний (ФСИН). Ей были переданы функции Минюста по обеспечению исполнения уголовных наказаний, содержания подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей. ФСИН получила также функции по обеспечению этапирования, конвоирования и контроля за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом была предоставлена отсрочка от отбывания наказания, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов.
Административная реформа 2004-2005 гг. затронула все сферы управления и преобразовала тюремное ведомство в Федеральную службу исполнения наказаний (ФСИН). Ей были переданы функции Минюста по обеспечению исполнения уголовных наказаний, содержания подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей. ФСИН получила также функции по обеспечению этапирования, конвоирования и контроля за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом была предоставлена отсрочка от отбывания наказания, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов.
Передача инспекций от МВД к ФСИН
С момента перевода УИС из МВД в Минюст потребовалось 8 лет, чтобы инспекции, отвечающие за санкции, не связанные с изоляцией от общества, были переданы в Минюст.
Приказом Минюста утверждена Инструкция о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества. Инструкция определяет организацию деятельности УИС по исполнению наказаний (лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательные и исправительные работы), осуществлению контроля за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих детей до четырнадцатилетнего возраста, которым судом отсрочено отбывание наказания, а также предупреждению преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях.
Приказом Минюста утверждена Инструкция о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества. Инструкция определяет организацию деятельности УИС по исполнению наказаний (лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательные и исправительные работы), осуществлению контроля за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих детей до четырнадцатилетнего возраста, которым судом отсрочено отбывание наказания, а также предупреждению преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях.
Целевая программа по развитию УИС на 2007 – 2016 гг.
Программа была запущена Распоряжением Правительства РФ от 07.06.2006 № 839-р «О Концепции федеральной целевой программы "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)"
Финансирование — 57674,0401 млн. рублей.
Цель программы: реконструкция и строительство следственных изоляторов и исправительных колоний, в которых условия содержания подследственных соответствуют российскому законодательству, а также строительство 13 СИЗО, в которых условия содержания соответствуют международным стандартам.
Цель программы: реконструкция и строительство следственных изоляторов и исправительных колоний, в которых условия содержания подследственных соответствуют российскому законодательству, а также строительство 13 СИЗО, в которых условия содержания соответствуют международным стандартам.
Введение систем видеонаблюдения
Согласно приказу Приказу Минюста № 279 внедрение инженерно-технических средств охраны и надзора должно предупреждать и пресекать побеги осужденных и последственных, их преступления и нарушения установленного режима содержания. Видеоконтроль должен также повысить эффективность надзора и контроля за выполнением служебных задач. При этом среди перечисленных в приказе целей применения систем видеонаблюдения нет цели, направленной на соблюдение прав заключенных.
Попытки новой пенализации, направленной на сокращение тюремного населения
В постановлении «Калашников против России», а затем и во множестве аналогичных постановлений выявлена структурная проблема, связанная с невозможностью улучшить условия содержания при доминировании взятия под стражу как меры пресечения. Постройка новых тюрем и СИЗО не позволяет решить проблему переполненности и нарушения условий содержания. Необходимо развивать меры пресечения и наказания, не связанной с изоляцией и заключением. На этом настаивал Комитет министров Совета Европы, контролирующий, как исполняются постановления ЕСПЧ (Appendix II to Interim Resolution CM/ResDH(2010)35. Information provided by the Government of the Russian Federation during the examination of the Kalashnikov group of cases by the Committee of Ministers)
Верховный суд указывает на необходимость не принимать ходатайства о заключении под стражу, не подкрепленные подробными материалами о личной ситуации подсудимого, и подчеркивает, что региональные суды должны регулярно проводить мониторинг судебной практики по содержанию под стражей, а также обсуждать результаты этого мониторинга с судьями по крайней мере раз в три месяца.
Верховный суд указывает на необходимость не принимать ходатайства о заключении под стражу, не подкрепленные подробными материалами о личной ситуации подсудимого, и подчеркивает, что региональные суды должны регулярно проводить мониторинг судебной практики по содержанию под стражей, а также обсуждать результаты этого мониторинга с судьями по крайней мере раз в три месяца.
(Контроль со стороны общественных объединений)
Вступивший в силу закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» (№ 76-ФЗ от 10.06.2008), установил правовые основы для участия общественных объединений в общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, содействия заключенным и в создании условий для их адаптации в обществе.
Этот закон был бы невозможен без многолетней работы Валерия Борщева. До принятия закона в России был опыт мониторингов пенитенциарных учреждений, но Борщев доказал, что должна быть системная практика внешнего независимого наблюдения за закрытыми учреждениями. Сначала был изучен опыт других стран, в особенности Великобритании. Сотрудники УИС неоднократно вместе с Борщевым ездили в ознакомительные и обучающие поездки. Это были времена непростого, но продуктивного взаимодействия между правозащитниками и госорганами, которое строилось на пересечении интересов.
Этот закон был бы невозможен без многолетней работы Валерия Борщева. До принятия закона в России был опыт мониторингов пенитенциарных учреждений, но Борщев доказал, что должна быть системная практика внешнего независимого наблюдения за закрытыми учреждениями. Сначала был изучен опыт других стран, в особенности Великобритании. Сотрудники УИС неоднократно вместе с Борщевым ездили в ознакомительные и обучающие поездки. Это были времена непростого, но продуктивного взаимодействия между правозащитниками и госорганами, которое строилось на пересечении интересов.
Попытка отрегулировать условия и сроки содержания под стражей
Заключение и изоляция от общества все еще доминируют в качестве меры пресечения и наказания. В связи с этим проблема ненадлежащих условий содержания предельно актуальна.
Комитет министров Совета Европы требует соблюдать законодательные границы для сроков содержания под стражей во время следствия и суда (Appendix II to Interim Resolution CM/ResDH(2010)35. Information provided by the Government of the Russian Federation during the examination of the Kalashnikov group of cases by the Committee of Ministers)
Президент РФ, высокопоставленные чиновники, включая Генерального прокурора и Министра юстиции, выступают с заявлениями о том, что тысячи лиц, содержащихся под стражей (на тот момент до 30% от числа находящихся под стражей) не должны были быть лишены свободы по обвинениям в преступлениях небольшой или средней тяжести.
К российским властям обращены требования Комитета министров Совета Европы продолжать реформы. Приоритет — довести условия содержания в СИЗО к требованиям Конвенции с учетом стандартов и рекомендаций Европейского Комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. А также обеспечить на национальном уровне доступность эффективных превентивных и компенсаторных средств правовой защиты с возможностью получить компенсацию за любое нарушение Статьи 3 Конвенции.
Комитет министров Совета Европы требует соблюдать законодательные границы для сроков содержания под стражей во время следствия и суда (Appendix II to Interim Resolution CM/ResDH(2010)35. Information provided by the Government of the Russian Federation during the examination of the Kalashnikov group of cases by the Committee of Ministers)
Президент РФ, высокопоставленные чиновники, включая Генерального прокурора и Министра юстиции, выступают с заявлениями о том, что тысячи лиц, содержащихся под стражей (на тот момент до 30% от числа находящихся под стражей) не должны были быть лишены свободы по обвинениям в преступлениях небольшой или средней тяжести.
К российским властям обращены требования Комитета министров Совета Европы продолжать реформы. Приоритет — довести условия содержания в СИЗО к требованиям Конвенции с учетом стандартов и рекомендаций Европейского Комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. А также обеспечить на национальном уровне доступность эффективных превентивных и компенсаторных средств правовой защиты с возможностью получить компенсацию за любое нарушение Статьи 3 Конвенции.
Регламентация исполнения санкций, не связанных с изоляцией от общества
Приказом Минюста утверждается Инструкция по организации исполнения наказаний и мер пресечения без изоляции от общества.
Утверждение очередной Концепции развития УИС
Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года направлена на повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказание; сокращения преступлений среди отбывших наказание в местах лишения свободы, гуманизации условий содержания осужденных и заключенных под стражу.
Попытки обеспечить независимость медицинской службы в УИС
ЭКСПЕРИМЕНТ ПО ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ МЕДСЛУЖБЫ ФСИН И ВЫВОДА ВРАЧЕЙ ИЗ ПОДЧИНЕНИЯ НАЧАЛЬНИКОВ КОЛОНИЙ И СИЗО
Эксперимент закончился созданием Медико-санитарных частей, встроенных в самостоятельную вертикаль внутри ФСИН, с прямым подчинением профильному Департаменту в федеральном ведомстве.
Введение электронных систем контроля (браслетов)
Эксперимент по внедрению электронных систем контроля над осужденными проходит в России с начала 2009 года при финансовой поддержке Евросоюза.
Браслет изготовлен из прочного материала, герметичен и предназначен для длительного ношения на ноге. Каждый браслет имеет индивидуальный уникальный номер, который заносится в базу данных и закрепляется за подконтрольным лицом. Это позволяет отслеживать занятия осужденного: оповещают обо всех попытках снятия и повреждения электронного браслета, о длительном отсутствии движения, выходе за пределы охранной зоны и иных нарушениях со стороны осужденного.
Браслет изготовлен из прочного материала, герметичен и предназначен для длительного ношения на ноге. Каждый браслет имеет индивидуальный уникальный номер, который заносится в базу данных и закрепляется за подконтрольным лицом. Это позволяет отслеживать занятия осужденного: оповещают обо всех попытках снятия и повреждения электронного браслета, о длительном отсутствии движения, выходе за пределы охранной зоны и иных нарушениях со стороны осужденного.
Введение обязательного медицинского осмотра перед исполнением дисциплинарных наказаний
Внесены изменения в часть 4 статьи 117 УК РФ. Новая норма предполагает, что при назначении дисциплинарных наказаний (перевод в ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры, водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы) должно учитываться состояние здоровья заключенного. В случае, если медосмотр подтверждает, что заключенный временно не может отбывать внутритюремное наказание, оно не отменяется, а переносится на период, когда нахождение в помещениях дисциплинарных наказаний возможно. Ссылка
В данном случае медобследование — не только способ сохранить здоровье заключенного, но и способ относительно внешним независимым контролем (медицинским) обеспечить соблюдение его прав и гарантии защиты от жестокого обращения.
В данном случае медобследование — не только способ сохранить здоровье заключенного, но и способ относительно внешним независимым контролем (медицинским) обеспечить соблюдение его прав и гарантии защиты от жестокого обращения.
Судебный контроль за отменой УДО
Внесены изменения в часть 4 статьи 74 УК РФ, определяющую порядок отмены условного осуждения. Теперь вопрос об отмене условного осуждения, в случае совершения преступления средней тяжести, решается судом (ранее отмена условного осуждения была обязательной).
Смягчения пенитенциарной политики
— исключены нижние пределы санкций в виде лишения свободы по 68 составам преступлений;
— исключен нижний предел наказания в виде исправительных работ и ареста по 118 составам преступлений;
— введен штраф в качестве основного вида наказания по 11 составам преступлений;
— санкция дополнена исправительными работами по 12 составам преступлений;
— устранен нижний предел санкции в виде ареста в статьях, предусматривающих ответственность за налоговые преступления
— исключен нижний предел наказания в виде исправительных работ и ареста по 118 составам преступлений;
— введен штраф в качестве основного вида наказания по 11 составам преступлений;
— санкция дополнена исправительными работами по 12 составам преступлений;
— устранен нижний предел санкции в виде ареста в статьях, предусматривающих ответственность за налоговые преступления
Система «социальных лифтов»
Вводится система стимула осужденных к законопослушному поведению как механизм изменения условий отбывания наказания, в том числе и изменение вида исправительного учреждения на более мягкий и наоборот.
«Социальные лифты» возникли и были развиты в следствие принятой Концепции развития УИС до 2020 года. Как пишут ученые из НИИ ФСИН России, если осужденный стремится исправляться, то ему облегчают условия содержания, а если не желает — то ухудшают (Ccылка)
В колониях общего режима комиссия рассматривает поведение осужденных каждые полгода. В колониях строгого режима — каждые девять месяцев.
«Социальные лифты» возникли и были развиты в следствие принятой Концепции развития УИС до 2020 года. Как пишут ученые из НИИ ФСИН России, если осужденный стремится исправляться, то ему облегчают условия содержания, а если не желает — то ухудшают (Ccылка)
В колониях общего режима комиссия рассматривает поведение осужденных каждые полгода. В колониях строгого режима — каждые девять месяцев.
Поправки в УК — декриминализация ряда преступлений
Эффективных средств правовой защиты от бесчеловечных условий содержания и унижающего обращения все еще нет
Пилотное постановление Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) «Ананьев и др. против России» гласит, что в России не существует эффективных средств правовой защиты от бесчеловечных и унижающих достоинство условий содержания в СИЗО, а также нарушение права не подвергаться бесчеловечному и унижающему достоинство обращению. Пилотная процедура применяется в делах, которые ярко демонстрируют наличие в государстве структурной проблемы, влекущей множество однотипных обращений в Суд, позволяет Суду в постановлении указать государству на меры, которые необходимо принять (например, проведение реформы и введение эффективных средств правовой защиты).
России потребовалось 8 лет, чтобы разработать национальный механизм получения компенсации.
Кроме того, пилотное постановление содержит требования к изменению политики взятия под стражу и развития пенитенциарных мер, не связанных с изоляцией от общества.
России потребовалось 8 лет, чтобы разработать национальный механизм получения компенсации.
Кроме того, пилотное постановление содержит требования к изменению политики взятия под стражу и развития пенитенциарных мер, не связанных с изоляцией от общества.
Смягчение политики взятия под стражу до суда
Подписан Федеральный закон № 309-ФЗ от 30.12.2012
Теперь человека отправить в СИЗО до приговора можно в случаях, когда наказание за преступление превышает три года (ранее было свыше двух лет, ст. 108 УПК).
При этом продолжает оставаться возможность назначить содержание под стражей и в случае менее опасных преступлений (где срок наказания ниже трех лет) в исключительных случаях при наличии одного из обстоятельств:
1) подозреваемый или обвиняемый не имеет постоянного места жительства на территории РФ;
2) его личность не установлена;
3) им нарушена ранее избранная мера пресечения;
4) он скрылся от органов предварительного расследования или от суда.
Теперь человека отправить в СИЗО до приговора можно в случаях, когда наказание за преступление превышает три года (ранее было свыше двух лет, ст. 108 УПК).
При этом продолжает оставаться возможность назначить содержание под стражей и в случае менее опасных преступлений (где срок наказания ниже трех лет) в исключительных случаях при наличии одного из обстоятельств:
1) подозреваемый или обвиняемый не имеет постоянного места жительства на территории РФ;
2) его личность не установлена;
3) им нарушена ранее избранная мера пресечения;
4) он скрылся от органов предварительного расследования или от суда.
Вывод тюремной медицины из подчинения начальникам СИЗО и колоний
Создано 64 медико-санитарных части.
Защита пострадавших от нарушений условий содержания
Принят Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (№ 21-ФЗ от 08.03.2015), который среди прочего предоставляет средства правовой защиты в связи с жалобами на условия содержания в местах лишения свободы.
Концепция федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2017–2025 гг.)»
На основе Концепции была разработана и принята федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018– 2026 гг.)» (Постановление Правительства России № 420 от 06.04.2018г.).
Реализация программы была рассчитана на 9 лет. Предполагаемый объем средств был заявлен 54937,1339 млн. рублей (Ссылка)
Основная цель — привести условия содержания под стражей и условия отбывания наказания в соответствие с международными стандартами, повысить гарантии соблюдения их прав и законных интересов (Ссылка)
В Программу включены задачи по реконструкции и строительству новых СИЗО и исправительных колоний, помощи в социализации и реабилитации после освобождения, совершенствование медпомощи. Также запланировано создание дополнительных рабочих мест для осужденных.
Реализация программы была рассчитана на 9 лет. Предполагаемый объем средств был заявлен 54937,1339 млн. рублей (Ссылка)
Основная цель — привести условия содержания под стражей и условия отбывания наказания в соответствие с международными стандартами, повысить гарантии соблюдения их прав и законных интересов (Ссылка)
В Программу включены задачи по реконструкции и строительству новых СИЗО и исправительных колоний, помощи в социализации и реабилитации после освобождения, совершенствование медпомощи. Также запланировано создание дополнительных рабочих мест для осужденных.
Принудительные работы
Введен в действие «спящий» новый вид наказания, не связанный с лишением свободы — принудительные работы (ст.53.1 УК РФ)
Общегражданские гарантии медицинской помощи для заключенных
Новый приказ устанавливает правила оказания медицинской помощи в пенитенциарных учреждениях (Приказ Министерства юстиции № 285 от 28.12.2017 года «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы», вступил в действие 20 февраля 2018 года (Ccылка")
Новые правила прямо закрепляют обязательность для системы УИС стандартов медицинской помощи, которые действуют в гражданской медицине. Пункт 1 Приказа со ссылкой на закон «Об основах охраны здоровья граждан» требует, чтобы медицинская помощь была организована и оказывалась в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории России всеми медицинскими организациями. Учитывая, что медицинские учреждения ФСИН проходят медицинскую сертификацию в соответствии с общими требованиями к медицинским учреждениям, они относятся к медицинским организациям, которые обязаны соблюдать эти общие требования.
Новые правила прямо закрепляют обязательность для системы УИС стандартов медицинской помощи, которые действуют в гражданской медицине. Пункт 1 Приказа со ссылкой на закон «Об основах охраны здоровья граждан» требует, чтобы медицинская помощь была организована и оказывалась в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории России всеми медицинскими организациями. Учитывая, что медицинские учреждения ФСИН проходят медицинскую сертификацию в соответствии с общими требованиями к медицинским учреждениям, они относятся к медицинским организациям, которые обязаны соблюдать эти общие требования.
Пересчет срока в СИЗО в зачет срока наказания
Время содержания лица под стражей до вступления приговора суда в законную силу засчитывается в сроки содержания. В зависимости от наказания, зачет производится по-разному. Осужденным к отбыванию наказания в колонии общего режима каждый день в СИЗО засчитывают как полтора дня в колонии.
Действующая редакция уточняет, что время, которое провел осужденный в строгих условиях или в ШИЗО/ ПКТ, не пересчитывается.
Действующая редакция уточняет, что время, которое провел осужденный в строгих условиях или в ШИЗО/ ПКТ, не пересчитывается.
«Распятый зек» — публикация видео пыток из ярославской колонии №1. Заявления о необходимости тюремной реформы со стороны властей.
В «Новой газете» выходит специальный материал с видео избиения заключенного Евгения Макарова в ярославской колонии №1. Видео передано адвокатом фонда «Общественный вердикт». За этим следует взрывная реакция властей, в том числе с настойчивыми требованиями реформы. Официальные лица, вслед за правозащитниками, говорят о необходимости криминализовать пытки. Эта работа начата, но ее результаты неизвестны.
Следственный комитет и Генеральная прокуратура возбуждают уголовное дело о превышении должностных полномочий против сотрудников колонии спустя несколько часов после публикации видео. УФСИН начинает служебную проверку.
В сентябре 2018 года, очевидно в ответ на публикацию пыточного видео, ФСИН заявляет о планируемой закупке для своих учреждений 28 000 переносных видеорегистраторов и 34 000 камер видеонаблюдения, пообещав таким образом, что в российских колониях и СИЗО после этого больше не останется так называемых мертвых зон. Анатолий Рудый, занимавший пост первого заместителя директора ФСИН заявил, что для этого потребуется не менее 1,5 млрд рублей.
Ни в одном открытом источнике не сообщается о выделении указанной суммы и результатах поставленной задачи.
По данным ведомства, по состоянию на 1 июля 2018 года в местах лишения свободы использовалось 116 000 видеокамер и более 18 000 видеорегистраторов.
Ссылка
В ноябре 2020 года к реальным срокам приговорены 11 сотрудников колонии, но руководство колонии оправдано с правом на реабилитацию. Обещания властей о законопроекте, выделяющем пытки как отдельное уголовное преступление, не выполнены.
Следственный комитет и Генеральная прокуратура возбуждают уголовное дело о превышении должностных полномочий против сотрудников колонии спустя несколько часов после публикации видео. УФСИН начинает служебную проверку.
В сентябре 2018 года, очевидно в ответ на публикацию пыточного видео, ФСИН заявляет о планируемой закупке для своих учреждений 28 000 переносных видеорегистраторов и 34 000 камер видеонаблюдения, пообещав таким образом, что в российских колониях и СИЗО после этого больше не останется так называемых мертвых зон. Анатолий Рудый, занимавший пост первого заместителя директора ФСИН заявил, что для этого потребуется не менее 1,5 млрд рублей.
Ни в одном открытом источнике не сообщается о выделении указанной суммы и результатах поставленной задачи.
По данным ведомства, по состоянию на 1 июля 2018 года в местах лишения свободы использовалось 116 000 видеокамер и более 18 000 видеорегистраторов.
Ссылка
В ноябре 2020 года к реальным срокам приговорены 11 сотрудников колонии, но руководство колонии оправдано с правом на реабилитацию. Обещания властей о законопроекте, выделяющем пытки как отдельное уголовное преступление, не выполнены.
Вмешательство в деятельность независимых наблюдательных комиссий
Новый приказ ФСИН (от 18.03.2019 № 203 «О внесении изменений в Положение о порядке посещения учреждений уголовно-исполнительной системы членами общественных наблюдательных комиссий, утвержденное приказом ФСИН России от 28 ноября 2008 г. № 652») требует прерывать беседу члена ОНК с заключенным, если сотрудник СИЗО или колонии решит, что тема беседы не имеет отношения к вопросам соблюдения прав заключенных. То есть теперь сотрудник ФСИН решает, что имеет отношение к правам человека, а что нет.
Членам ОНК запретили на свои гаджеты вести фото и видео фиксацию. Вся съемка должна производится техническими средствами самого учреждения. Администрация хранит отснятые в ходе посещения членами ОНК материалы в течение двух лет со дня посещения. Этот приказ продиктован внесенными 19 июля 2018 года изменениями в Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", в частности в ст. 16 Закона.
Членам ОНК запретили на свои гаджеты вести фото и видео фиксацию. Вся съемка должна производится техническими средствами самого учреждения. Администрация хранит отснятые в ходе посещения членами ОНК материалы в течение двух лет со дня посещения. Этот приказ продиктован внесенными 19 июля 2018 года изменениями в Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", в частности в ст. 16 Закона.
Пилотное постановление ЕСПЧ «Томов и другие против России»
Евросуд выявил ключевые проблемы, порождающие большое количество случаев нарушений запрета пыток и жестокого обращения при этапировании заключенных в Российской Федерации.
Речь идет не только об «этапах» в колонию, но и конвоировании из СИЗО в суд, из ИВС в суд, а также — о транспортировке задержанных на митинги в отделы полиции. ЕСПЧ в пилотном постановлении ссылается на уже существующий объем жалоб, где была зафиксирована проблема перевозок заключенных. В частности, это дела «Худоеров против России», «Идалов против России», «Гулиев против России». На момент рассмотрения дела в ЕСПЧ было около 55 аналогичных уже принятых жалоб и 680 поданных жалоб. Непрекращающийся и большой поток однотипных жалоб в сочетании с разбросанностью нарушений по всей географии России ЕСПЧ оценил как подтверждение структурных проблем.
Кроме того, суд подчеркнул, что власти России отказались предоставлять План действий по исполнению предыдущего постановления «Гулиев против России», сочтя подготовку и имплементацию такого плана ненужной (§179 постановления), несмотря на то, что воспроизводство нарушений происходило именно в силу исполнения действующих норм, а не по причине каких-то возникших конкретных (случайных или исключительных) обстоятельств (§178 постановления). Отказ государства предоставить материалы, которые суд запросил на стадии коммуникации, привел к тому, что суд признал нарушение статьи 38 Конвенции.
Пилотное постановление содержит прямые указания для страны ответчика, в каких направлениях должны быть приняты меры:
- обеспечение на практике стандарта, заявленного в статье 73 УИК РФ, на размещение заключенных в ближайших к дому (семье, родственникам) пенитенциарных учреждениях, и соответственно, сокращение дальности и длительности перевозок
- изменить законодательство и привести условия перевозок в соответствии со стандартами Европейского Комитета по предупреждению пыток. Для этого обновить или заменить имеющийся парк машин и железнодорожные составы. Отказаться от использования «стакана» в автозаках и балок (поперечных полок) в многоместных купе, которые не позволяют выпрямиться в полный рост. Кроме того, индивидуализировать условия перевозок для заключенных с особым соматическим и/или ментальным статусом.
После пилотного постановления российские власти стремительно представили новые типы автозаков и вагонзаков, начался их выпуск. В Москве фактически весь парк автозаков заменили, в других регионах — еще нет. На замену вагонзаков выделены значительные бюджетные средства. Россия обещала Комитету министров Совета Европы (Ссылка), что к 2022 году 33 вагонзаков будут заменены на новые.
Речь идет не только об «этапах» в колонию, но и конвоировании из СИЗО в суд, из ИВС в суд, а также — о транспортировке задержанных на митинги в отделы полиции. ЕСПЧ в пилотном постановлении ссылается на уже существующий объем жалоб, где была зафиксирована проблема перевозок заключенных. В частности, это дела «Худоеров против России», «Идалов против России», «Гулиев против России». На момент рассмотрения дела в ЕСПЧ было около 55 аналогичных уже принятых жалоб и 680 поданных жалоб. Непрекращающийся и большой поток однотипных жалоб в сочетании с разбросанностью нарушений по всей географии России ЕСПЧ оценил как подтверждение структурных проблем.
Кроме того, суд подчеркнул, что власти России отказались предоставлять План действий по исполнению предыдущего постановления «Гулиев против России», сочтя подготовку и имплементацию такого плана ненужной (§179 постановления), несмотря на то, что воспроизводство нарушений происходило именно в силу исполнения действующих норм, а не по причине каких-то возникших конкретных (случайных или исключительных) обстоятельств (§178 постановления). Отказ государства предоставить материалы, которые суд запросил на стадии коммуникации, привел к тому, что суд признал нарушение статьи 38 Конвенции.
Пилотное постановление содержит прямые указания для страны ответчика, в каких направлениях должны быть приняты меры:
- обеспечение на практике стандарта, заявленного в статье 73 УИК РФ, на размещение заключенных в ближайших к дому (семье, родственникам) пенитенциарных учреждениях, и соответственно, сокращение дальности и длительности перевозок
- изменить законодательство и привести условия перевозок в соответствии со стандартами Европейского Комитета по предупреждению пыток. Для этого обновить или заменить имеющийся парк машин и железнодорожные составы. Отказаться от использования «стакана» в автозаках и балок (поперечных полок) в многоместных купе, которые не позволяют выпрямиться в полный рост. Кроме того, индивидуализировать условия перевозок для заключенных с особым соматическим и/или ментальным статусом.
После пилотного постановления российские власти стремительно представили новые типы автозаков и вагонзаков, начался их выпуск. В Москве фактически весь парк автозаков заменили, в других регионах — еще нет. На замену вагонзаков выделены значительные бюджетные средства. Россия обещала Комитету министров Совета Европы (Ссылка), что к 2022 году 33 вагонзаков будут заменены на новые.
Национальный компенсаторный механизм за ненадлежащие условия содержания в пенитенциарных учреждениях
Через 8 лет после принятия ЕСПЧ пилотного постановления «Ананьев и другие против России» в России появился национальный механизм получения компенсации (КАС РФ Статья 227.1. Особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении). Статья введена Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ.
Основная задача в создании нового механизма сводилась к тому, чтобы разорвать связь между получением компенсации и доказанностью вины должностных лиц. Раньше требовалось найти виновных и только после этого идти в суд за компенсацией. Теперь компенсация может быть назначена при доказанности самого факта плохих условий содержания. Причем, по норме, доказывать должен не заключенный, а сам ответчик.
На практике новый механизм пока работает неэффективно, т.к. бремя доказывания де-факто переносят на заключенного
Основная задача в создании нового механизма сводилась к тому, чтобы разорвать связь между получением компенсации и доказанностью вины должностных лиц. Раньше требовалось найти виновных и только после этого идти в суд за компенсацией. Теперь компенсация может быть назначена при доказанности самого факта плохих условий содержания. Причем, по норме, доказывать должен не заключенный, а сам ответчик.
На практике новый механизм пока работает неэффективно, т.к. бремя доказывания де-факто переносят на заключенного
Сокращение дальности этапирования заключенных
Исполнение пилотного постановления «Томов и другие против России». Новые поправки в УИК (Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. № 96-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации"). Теперь осужденных нужно отправлять отбывать наказание или принудительные работы поблизости от жительства близких родственников. Ссылка
Вообще, статья 73 УИК давно требовала, чтобы колония, в которую отправляют осужденных, находилась в том же регионе, где он живет, или в соседнем. Новые поправки добавили «близких родственников» как критерий выбора места исполнения наказания.
Вообще, статья 73 УИК давно требовала, чтобы колония, в которую отправляют осужденных, находилась в том же регионе, где он живет, или в соседнем. Новые поправки добавили «близких родственников» как критерий выбора места исполнения наказания.
Концепция развития УИС до 2030 г. Проект «учреждений объединенного типа»
Принята Распоряжением Правительства РФ от 29 апреля 2021 г. № 1138-р
Планируется, что к 2024 году будет реализован «проект создания учреждения объединенного типа», «в рамках которого планируется сосредоточить исправительные учреждения и следственные изоляторы в едином центре, ...предусмотреть клиентоцентричный подход к созданию условий для содержания осужденных, подозреваемых и обвиняемых.
Среди целей - «гуманизация условий отбывания наказаний и мер пресечения», «обеспечение исполнения наказания в условиях, не унижающих человеческого достоинства».
Концепция стремится внедрить новые формы и методы исправительного воздействия на осужденных и развить электронные средства контроля. Еще планируется:
— провести цифровую трансформацию;
— создать и развить систему пробации;
— вывести учреждения УИС за пределы городов в районы с доступными коммуникациями и транспортной логистикой, ликвидировать ветхие объекты;
— улучшить медпомощь;
— разработать типовую модель камер с улучшенными коммунально-бытовыми условиями для женщин с детьми и прогулочных дворов в СИЗО;
— обеспечить возможность ежедневно принимать душ для беременных женщин, а также женщин, имеющих при себе малолетних детей;
— увеличить количества свиданий и телефонных разговоров осужденных с родственниками;
— упростить передачу книг;
— обеспечить приватность при установлении санузлов;
Новая Концепция не содержит ни отдельного, самостоятельного, направления работы с проблемой пыток и чрезмерного насилия, ни, как следствие, задач для искоренения практики пыток.
Среди целей - «гуманизация условий отбывания наказаний и мер пресечения», «обеспечение исполнения наказания в условиях, не унижающих человеческого достоинства».
Концепция стремится внедрить новые формы и методы исправительного воздействия на осужденных и развить электронные средства контроля. Еще планируется:
— провести цифровую трансформацию;
— создать и развить систему пробации;
— вывести учреждения УИС за пределы городов в районы с доступными коммуникациями и транспортной логистикой, ликвидировать ветхие объекты;
— улучшить медпомощь;
— разработать типовую модель камер с улучшенными коммунально-бытовыми условиями для женщин с детьми и прогулочных дворов в СИЗО;
— обеспечить возможность ежедневно принимать душ для беременных женщин, а также женщин, имеющих при себе малолетних детей;
— увеличить количества свиданий и телефонных разговоров осужденных с родственниками;
— упростить передачу книг;
— обеспечить приватность при установлении санузлов;
Новая Концепция не содержит ни отдельного, самостоятельного, направления работы с проблемой пыток и чрезмерного насилия, ни, как следствие, задач для искоренения практики пыток.
Изменения прав заключенных на общение с защитниками
Изменения в УИК РФ (федеральный закон от 11.06.2021 № 217-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации") закрепляют право встречи заключенного с его с представителем в Европейском Суде по правам человека в рамках оказания юридической помощи. Фактически в случае свиданий с заключенными права представителя/защитника в ЕСПЧ приравнены к правам адвоката. Теми же поправками введен запрет проносить на технические средства связи (телефоны), а также гаджеты для фото, аудио и видеофиксации.
Публикация очередного архива пыточных видео. Власти возвращаются к проблеме криминализации пыток.
Публикация видео из служебного архива с пытками над заключенными в тюремной туберкулезной больнице Саратовской области. Глава саратовского УФСИН увольняется.
Минюст и ФСИН инициируют служебную проверку на следующий день после публикации, когда видео тиражируется СМИ. Уполномоченный по правам человека при президенте РФ и Совет федерации выступают с заявлением о подготовке законопроекта о криминализации пыток.
Содержание проекта закона до сих пор не представлено обществу.
О том, почему действующий уголовный кодекс непригоден для наказания за пытки, читайте в материале фонда «Общественный вердикт»
Содержание проекта закона до сих пор не представлено обществу.
О том, почему действующий уголовный кодекс непригоден для наказания за пытки, читайте в материале фонда «Общественный вердикт»