«Суперколонии»: разумная оптимизация или вредная затея ФСИН?
Оценка планов строительства «учреждений объединенного типа»
Автор: Анатолий Папп, эксперт «Общественного вердикта»
Ред.: Асмик Новикова («Общественный вердикт»)
В «Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2030 года», утвержденной распоряжением Правительства 29 апреля 2021 года, план создания «учреждений объединенного типа» («суперколоний», далее по тексту — УОТ) прозвучал как самая радикальная новация. Вместо примерно 1000 колоний, тюрем и следственных изоляторов в 85 регионах России планируется построить несколько десятков суперколоний: по учреждению на один — два региона.
План хорошо согласовывается с другой задачей ФСИН — необходимостью избавляться от ветхих учреждений, отслуживших свой срок.
В соответствии с проектом все учреждения Уголовно-исполнительной системы (УИС) региона собираются на одной охраняемой территории, на окраине или в пригороде областного центра. При этом учреждения разных типов (с разным режимом содержания) располагаются на этой охраняемой территории раздельно, на изолированных участках, и никакого смешения осужденных разных категорий в один большой лагерь не должно происходить.
Журналисты проекта «Открытое пространство» изучили госконтракт на проектирование первой такой суперколонии, в Калужской области, и рассказали, как она будет устроена.
Устройство УОТ
Наполнение колонии — 3000 мест. Штатное расписание — 1161 человек. Размеры — 900х900 м. Работы ведутся в рамках государственного оборонного заказа. Заказчиком проекта УОТ является «Управление строительства № 101 ФСИН России», исполнителем — калужская организация «Каскад-Энерго».
Все основные объекты суперколонии буду расположены внутри большого охраняемого периметра (примерно 900 на 900 метров), разделенного, как отмечалось выше, на отдельные изолированные участки.
Согласно схеме, в центре будет расположено многофункциональное здание в виде четырёхэтажного восьмигранника диаметром 120 метров, в которое можно попасть по переходам из всех локальных участков. В этом центральном блоке будут хозяйственные, медицинские и другие объекты: пищеблок с пекарней, прачечная, мастерские по ремонту одежды и обуви, зрительный зал на 286 мест, помещения для проведения культурно-массовой работы, школа, медицинская часть, аптека, а также прогулочные дворы.
Веером от этого здания расходятся семь локальных участков, на которых расположены:
- колония общего режима для «первоходов» и хозобслуги (на 250 чел.);
- колония общего режима для рецидивистов (на 250 чел.);
- колония строгого режима для «первоходов» (на 650 человек);
- колония строгого режима для рецидивистов (на 650 человек).
- ПФРСИ («помещение, функционирующее в режиме следственного изолятора»), т.е. СИЗО;
- туберкулезно-легочный диспансер;
- склады.
По данным ФСИН, сейчас в Калужской области функционируют два следственных изолятора, четыре мужские колонии (по две общего и строгого режимов), колония общего режима для женщин, лечебно-исправительное учреждение (ЛИУ №1) для больных туберкулезом, а также колония-поселение.
Три учреждения из этого списка располагаются непосредственно в Калуге.
На территории каждой из четырех колоний будут расположены:
- отдельные общежития с обычными и облегчёнными условиями;
- спальные помещения на 50 человек [Европейский Комитет по предупреждению пыток (ЕКПП) категорически против больших спальных помещений, см. подробнее в разделе «Ошибки проекта»];
- производственная зона (кроме хозотрядов);
- спортплощадки (одновременно территории для построения, прогулок и курения);
- здравпункт, баня-санпропускник, парикмахерская;
- столовая, кафе, магазин;
- помещения для культурно-массовой работы;
- комнаты воспитательной работы и групповой психологической работы.
Производство на промзонах дифференцировано: на строгом режиме — швейное производство, на общем — металлообработка и деревообработка.
Следственный изолятор рассчитан на 1000 человек: в его двух корпусах разместятся 830 мужчин, 110 женщин (в том числе с детьми) и еще 60 «подозреваемых и обвиняемых отрицательной направленности».
Кроме обычных камер, в СИЗО будут карцеры, а также камеры «для временной изоляции обвиняемых с нервным срывом» — без туалетов, раковин, столов и прочего.
Предусмотрены прогулочные дворы.
На участке ПФРСИ будет также «локальная территория на особый период», значение этого термина не раскрывается. Ее площадь должна вмещать всех заключенных из расчёта 0,5 м² на одного заключенного, ограждение высотой не менее 3 метров. На 1000 человек это участок 25х10 метров. Известно, что подобные участки используются для приемки этапов в качестве карантинной зоны на непродолжительное время.
На отдельном изолированном участке располагаются трёхэтажное здание помещений камерного типа (ПКТ) и штрафные изоляторы (ШИЗО).
Максимальная вместимость ПКТ и ШИЗО — по 21 человеку из колоний общего режима и по 53 человека из колоний строгого режима.
Кроме этого, есть группа зданий с общими для всех локальных зон функциями. Это сборное отделение СИЗО на период оформления (8 камер), следственное отделение СИЗО (50 кабинетов для следователей и адвокатов), здание для длительных и краткосрочных свиданий, карантинные отделения СИЗО и ИК, локальный участок СУОН (строгих условий отбывания наказания) с жилыми помещениями вместимостью до 20 человек. Общежитие СУОН и здание карантина ИК – общие для всех мужских колоний.
Вне режимной зоны находится колония-поселение. Ее общий лимит наполнения — 200 человек, из них 160 мужчин и 40 женщин. Для одиноких здесь будут мужское и женское общежития со спальными комнатами на четырех и шести человек, здравпункт, баня, столовая, кафе, здание для карантина и свиданий и т.д. Собственное ШИЗО (в ПКТ переводить из КП нельзя) и «безопасные места». А для осужденных семейных и их семей предусмотрены жилые помещения за пределами изолированного участка: индивидуальные дома (10 шт.) и пятиэтажный дом на 30 квартир.
За охраняемым периметром будут также находиться административное здание, помещения для ОНК, прокуратуры и адвокатов, зал судебных заседаний, малый зал для проведения заседаний по видеоконференцсвязи (ВКС), гостиница на 60 мест и гостевая парковка.
Важный параметр колонии — площади камер. Жилые помещения в техзадании предписано строить исходя из минимальных норм площади на одного человека, в частности:
- СИЗО – по 4 кв. м;
- осужденные мужчины — по 2 кв. м [По рекомендациям ЕКПП минимальная площадь на одного человека — 4 кв.м. (см. подробнее в разделе «Ошибки проекта»). Но в рекомендациях речь идет о покамерном содержании, в случае «общежития» ЕКПП допускает минимальный стандарт в 2 м2];
- осужденные женщины в КП — по 3 кв. м.
Планирование и строительство УОТ
Строительство суперколоний было заложено в Федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 – 2030 годы)», принятой постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2018 г. № 420. 7 февраля 2024 г. постановлением Правительства Российской Федерации № 136 в нее были внесены изменения, которые увеличили сумму финансирования программы со 105 млрд. руб. до 1,113 трлн рублей (ок. $ 12 млрд.).
В феврале 2024 г. министр юстиции Константин Чуйченко сообщил президенту Владимиру Путину о планах по строительству первого УОТ в Калужской области за 13 млрд. руб. и про аналогичные проекты строительства к 2027 году в Улан-Удэ (Республика Бурятия) и Чите, тоже на 3000 мест, стоимостью по 20 млрд рублей.
Всего новые колонии будут построены в 29 регионах.
В марте 2024 года на расширенной коллегии ФСИН России Константин Чуйченко сообщил, что «Размещение колоний и следственных изоляторов в России планируют оптимизировать в 3 этапа до 2042 года, в том числе за счет создания учреждений объединенного типа».
Что касается конкретно калужской колонии, срок ее строительства — 2024-2028 годы. Стоимость проекта составила 117 млн. руб., стоимость строительства — 12,8 млрд руб. (ок. 130 $ млн.) Для сравнения: стоимость 60-этажной башни «Империя» Москва-Сити — 560 $ млн.
Оценка проекта
В самом проекте суперколонии и в официальных заявлениях по поводу УОТ не усматривается каких-то серьезных внутренних противоречий и несообразностей, в основных положениях проект довольно логичен. Однако к некоторым его пунктам остаются вопросы, а в других закреплены устаревшие нормы и подходы.
Преимущества УОТ
В заявлениях чиновников и представителей ФСИН перечисляются положительные стороны перехода к мультиколониям.
Глава Минюста России Константин Чуйченко заявлял, что при содержании в учреждении нового типа на каждом заключенном можно будет сэкономить 20–30%, станет дешевле логистика и перемещение заключенных.
«Как отмечал Чуйченко во время встречи с президентом, создание УОТ экономически оправданно: сократятся расходы на одного осужденного и на находящегося в СИЗО. …Объединенные учреждения нужны, чтобы сэкономить на колоссальных расходах по этапированию осужденных из СИЗО, считает управляющий партнер AVG Legal Алексей Гавришев.» («Ведомости», 26.02.2024).
В марте 2025 года, на расширенном заседании коллегии ФСИН по итогам работы ведомства Чуйченко заявил, что реализация идеи учреждений объединенного типа «призвана качественно улучшить условия содержания подозреваемых, обвиняемых, осужденных, оптимизировать коммунально-бытовые затраты».
«Если мы разместим там залы судебных заседаний, следователям, адвокатам и судьям проще будет добираться до места работы в черте города, нежели ежедневно ехать куда-то за сотню километров… К тому же и родственникам будет проще ездить на свидания. (из разъяснений заместителя начальника УФСИН по Республике Бурятия Евгения Слабухина).
Достоинства УОТ обстоятельным образом изложены в статье под названием «Закон об учреждениях объединенного типа: взгляд парламентария», опубликованной в 2024 году в журнале «Уголовно-исполнительное право» Академии ФСИН России. Автор — Ю. П. Синельщиков, депутат Госдумы, кандидат юридических наук, доцент департамента права Института экономики, управления и права МГПУ:
«Исправительные учреждения объединенного типа выгодны не только уголовно-исполнительной системе, но и государству в целом:
- сокращаются организационно-финансовые затраты на перемещение осужденных их конвоирование, поскольку следственные изоляторы и различные виды исправительных учреждений находятся в одном исправительном комплексе;
- повышается эффективность материально-технического обеспечения учреждения, поскольку обеспечивать жизнедеятельность одного учреждения, пусть и довольно крупного, легче, чем нескольких исправительных учреждений с тем же лимитом, существующих автономно;
- экономятся силы и средства на охрану осужденных. В учреждении объединенного типа, по-видимому, будет единый периметр охранных сооружений, что позволит значительно сократить состав службы охраны;
- появляется возможность создания современных производственных мощностей, на которых могли бы трудиться все категории осужденных;
- важной составляющей организации мультирежимности становится ликвидация ветхих объектов в целях улучшения условий содержания осужденных, подозреваемых и обвиняемых. Новые учреждения должны соответствовать современным строительным и социальным требованиям, иметь удобную схему размещения на территории страны с доступными коммуникациями и транспортной логистикой и т. д. В целях оптимизации учреждений уголовно-исполнительной системы из 900 учреждений ликвидации подлежат 88;
- сложившееся исторически размещение следственных изоляторов и некоторых колоний в областных центрах и крупных городах мешает комплексному развитию территорий и не отвечает современным градостроительным тенденциям и требованиям. Перенос этих учреждений за пределы городов принес бы инвесторам и застройщикам значительные материальные дивиденды;
- создание учреждений объединенного типа, в которых в перспективе будет содержаться большинство осужденных к лишению свободы, – вклад в борьбу с застаревшими «болячками» уголовно-исполнительной системы. Это ее закрытость (ФСИН России остается одной из самых закрытых и непрозрачных структур в стране), наличие фактов коррупции, избиений содержащихся лиц, их пыток и пр.»
Можно добавить к этому списку и другие достоинства УОТ:
- сокращение территории, занимаемой объектами ФСИН региона;
- возможность для персонала учреждений ФСИН жить в городе (т.е. смягчение кадровой проблемы и повышение качества персонала);
- из-за нынешней рассеянности колоний по региону контроль УФСИН и прокуратуры над территориальными учреждениями связан с разъездами проверяющих, в условиях же УОТ такой контроль должен упроститься;
- это же касается возможностей проверок учреждений ФСИН для ОНК и надзорных организаций.
Тюремная медицина
В условиях УОТ можно рассчитывать на существенное упрощение в получении осужденными медицинской помощи. Медицинский комплекс УОТ состоит из нескольких подразделений, в нем присутствует:
- консультативно-диагностическое отделение (кабинеты врачей по специальностям);
- терапевтическое отделение (стационар на 30 человек, медицинский изолятор на 18 человек);
- туберкулезно-легочное отделение на 15 человек, на отдельном локальном участке, с верандой;
- аптека, лаборатории;
- семь здравпунктов (для СИЗО, колонии-поселения, четырех локальных участков мужских колоний и для участка СУОН). В каждом будут стоматология, фельдшер и две процедурные.
Как видим, перечислен весь набор медицинских учреждений, которые бывают в региональных управлениях (разве что в некоторых регионах будет не туберкулезная, а психиатрическая больница).
Главное — все медицинские учреждения будут собраны вместе и при том рядом с колониями. По конкретным кейсам известно, что системной проблемой тюремной медицины являются трудности и задержки, связанные с конвоированием больного осужденного из колонии в тюремную больницу, которая может находиться на существенном расстоянии (например, в деле Зверева осужденный с раздробленными кистями рук был доставлен в тюремную больницу через 16 часов после травмы). В УОТ положение должно кардинально поменяться: и врачи-специалисты, и госпитализация станут доступны без конвоирования.
Другие случаи существенных задержек в связи с конвоированием — когда необходимо доставить осужденного в гражданскую больницу из отдаленной колонии. При расположении ИК в пригороде областного центра эта задача радикально упрощается.
Наконец, бывают трудности в связи с доставкой в колонию лекарственных препаратов. В одном из кейсов задержка в доставке медикаментов из одного учреждения ФСИН в другое (внутри Ярославской области) составила два месяца, в УОТ таких проблем быть не должно.
Конечно, многое будет зависеть от организации предоставления медицинских услуг, от бюрократических процедур, но исчезают препятствия, связанные с физическим расстоянием между больным заключенным и тюремным врачом, с необходимостью организации конвоирования.
Безопасность
Многие свои опасения жители связывают с проблемами безопасности. В плане УОТ этому уделяется максимальное внимание:
«Планируется, что все осужденные, сотрудники и посетители при проходе точек доступа на различные территории УОТ будут подвергаться проверке с биометрическим распознаванием личности по лицу, сетчатке, отпечаткам пальцев и геометрии кисти рук».
Общее количество видеокамер не указано, но в госконтракте есть требование выводить на один из экранов изображения с 400 видеокамер. Все видеокамеры будут иметь модуль распознавания лиц и отдельные режимы интеллектуальной работы: «обнаружение скопления граждан» и «выявление фактов неадекватного поведения граждан» («попытка суицида», «внезапные нападения», «долгое нахождение в изолированном санузле»).
По периметру суперколонии планируются три ограждения:
- основное (железобетонное, высотой 6 метров);
- противопобеговое (металлическая сетка высотой 5,5 метров);
- предупредительное (металлическая сетка высотой 2,5 метра).
Между заграждениями будут установлены охранные извещатели, по периметру — наблюдательные вышки и множество видеокамер, будет курсировать караул. Локальные изолированные участки отделены друг от друга металлопрофилем высотой 6 метров.
Большинство ворот, дверей и окон в служебных помещениях должны быть оснащаются охранными извещателями, в кабинетах должна быть установлена сигнализация.”
Комментарий Дмитрия Егошина (юриста, практикующего по защите осужденных от пыток и жестокого обращения, эксперта «Общественного вердикта»):
«По внешнему периметру берут уже имеющуюся систему охраны: железобетонное ограждение, увеличивают высоту. Особых новинок нет. Старая система охраны дополняется отдельными элементами. В целом, это система, которая себя давно и надежно зарекомендовала.
Внутренняя система выглядит современно, возможно, надежно. Пока неизвестно, как это будет работать на практике.
Непонятно, как будут обеспечиваться условия содержания, безопасность, профилактика, контроль за внутрикамерными отношениями. Не раскрыт вопрос, как будет осуществляться перемещение всех находящихся внутри режимных помещений. Но это, как я понимаю, информация закрытая, для служебного пользования.
Также вжно, как будет на практике обеспечиваться перемещение сотрудников по коридорам между камерами, а также перемещение осужденных по коридорам для прогулок, вывод в баню и прочее: либо это будет в старом формате отсечения небольших участков коридоров решетчатыми дверями на замках, ключи от которых будут находится у “коридорных” сотрудников и лиц имеющих право свободного прохода по режимным помещениям, либо будут дополнительные технические новинки.
Не раскрыт вопрос (опять же, полагаю, эта информация ДСП), как будут открываться камеры. Какие этапы контроля будут существовать, чтобы открыть камеру в плановом режиме и в экстренных случаях.
Информация о камерах видеонаблюдения также, полагаю, относится к сведениям ДСП».
Ошибки проекта
Консервация практик дисциплинарного контроля и институционального насилия
Главный изъян суперколонии в том, что они закрепляют «общежитие» (лагерь) как основной принцип содержания заключенных, что в действительности и является одной из причин всех известных практик управления и контроля. Это практики тотального дисциплинарного контроля, избыточного насилия, жестокого обращения.
Новая реформа бетонирует лагерную систему, вместо того чтобы от нее радикально отказаться. Но, вероятно, такой отказ будет означать реальный пересмотр тюремной политики и пенализации, к чему власти не готовы.
«Общежитие» предполагает, что заявленная вместимость спален для осужденных мужчин — до 50 человек и минимальная норма площади на одного человека — два квадратных метра.
Формально 2 м2 на человека соответствуют российскому законодательству, это зафиксировано в Статье 99 УИК РФ и в действующих Правилах проектирования исправительных учреждений и центров УИС: «Норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах — двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, — трех квадратных метров», — гласит закон.
Однако эта антигуманная норма давно критикуется, в частности, «Европейским Комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания» (ЕКПП). Это комитет Совета Европы, основанный для обеспечения соблюдения Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного обращения и наказания, подписантом которой является и Россия. На сайте МИД России 25.10.2023 г. опубликован «Список международных договоров Совета Европы, в которых Россия продолжает участие после прекращения членства в этой организации», ЕКПП числится в нем под номером 26. Это значит, что Россия взяла обязательство прислушиваться к рекомендациям ЕКПП.
Между тем, еще в ноябре 2015 года ЕКПП заявил о своей позиции по поводу минимального личного пространства заключенных, опубликовав специальный документ: «Размер личного пространства на одного заключенного в пенитенциарных учреждениях: стандарты ЕКПП». В нем значится, что:
«Минимальные стандарты ЕКПП в отношении личного пространства в пенитенциарных учреждениях составляют:
- 6м² в одиночной камере + санитарный узел
- 4м² на одного заключенного в камере, предназначенной для размещения нескольких человек + полностью отделенный перегородкой санитарный узел
- по крайней мере 2 м между стенами камеры
- по крайней мере 2,5 м между полом и потолком камеры»
Что касается количества заключенных в камере, ЕКПП подверг критике сам принцип размещения в больших спальных помещениях, «поскольку заключенные часто находятся в чрезвычайно стесненных и антисанитарных условиях. Помимо отсутствия личного пространства как такового, Комитет пришел к выводу, что в подобного рода спальных помещениях высок риск запугивания и насилия, что там чрезвычайно трудно обеспечить должный контроль со стороны персонала. …Впоследствии ЕКПП неоднократно выступал за отказ от больших спальных помещений в пользу небольших помещений для проживания» (в том же документе). Речь идет об одиночных камерах, или помещениях для двух, трех, четырех человек.
В п.18 ЕКПП призывает все государства применять эти стандарты размещения заключенных, «прежде всего при строительстве новых тюрем».
Стандарты ЕКПП носят рекомендательный характер, но это не значит, что их можно игнорировать. В качестве примера: в апреле 2025 года Верховный Суд вынес определение, в котором напомнил нижестоящим судам, что они обязаны обеспечить выполнение международных договоров РФ, имеющих приоритет над нормами национального права.
Кстати, попытка уйти от барачной системы с отрядами по 50-100 человек уже предпринималась — это было заявлено в «Концепции развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года», разработанной и принятой в президентство Дмитрия Медведева. Кроме прочего, в Концепции-2020 отмечалось, что размещение осужденных в многоместных общежитиях «делает невозможным пресечение нежелательных контактов между ними», предполагалось «повышение нормативов жилой площади для осужденных». Планировалось, что «вместо колоний будут построены тюрьмы, осужденные начнут сидеть в камерах, по шесть человек в каждой». Однако после окончания президентства Дмитрия Медведева реформа была пересмотрена, в результате размеры отрядов и нормы размещения заключенных остались прежними, хотя в ходе пересмотра Концепции-2020 и было обещано, что сохранятся ее основные положения, «направленные на отказ от коллективной формы содержания осужденных и создание условий для постепенного снижения количества осужденных, содержащихся в одном помещении».
Но именно этого, ключевого стандарта современного пенитенциария, новая реформа в России не заявляет. Принятый план, на разработку которого уже потрачены миллионные бюджеты, отказался от покамерного содержания и не преодолел наследия лагерной системы.
Безопасные места
Право на личную безопасность осужденных зафиксировано в ст. 13 УИК. Решение по заявлению осужденного принимает начальник исправительного учреждения, в безопасное место помещают сроком до 3 месяцев, используют для этой цели камеры ШИЗО и ПКТ.
Безопасные места в УОТ планируются только в одной локальной зоне — колонии-поселении, в блоке ШИЗО. О безопасных местах для колоний общего и строгого режима упоминаний нет, вероятно, для них также будут использоваться камеры ШИЗО/ПКТ, в соответствии с нынешней практикой. Между тем, осужденных, нуждающихся в таком режиме, существенно больше. Было бы правильно создать отдельные отряды для нежелающих принимать неформальные отношения уголовной субкультуры, где осужденные могли бы находиться постоянно.
Разумеется, многое будет зависеть от того, как именно будут реализоваться проекты на этапе строительства и позже, при эксплуатации суперколоний. Наверняка проявятся какие-то недостатки, может быть, даже и концептуальные.
Протесты населения
И в Калужской области, и в Бурятии планы строительства суперколоний вызвали протесты местного населения.
В марте 2024 года жительницы села Жерело, недалеко от которого планируется строительство, встречались по этому поводу с уполномоченным по правам человека в регионе Юрием Зельниковым. Главная претензия — «тревожно жить рядом с тюрьмой».
Активисты из группы в ВК «Калуга против суперколонии» (создана в марте 2024 г., на апрель 2025 г. в группе 276 подписчиков) также опасаются соседства с новым учреждением и апеллируют к проблемам экологического плана.
Претензии жителей столицы Бурятии Улан-Удэ, в общем, такие же:
- «отсутствие чувства безопасности», против «размещения колонии у них под боком»;
- не хотят, чтобы «преступников поселили в caмoм цeнтpe peгиoнa»;
- надо «выводить такие объекты за пределы городской агломерации»;
- опасения, что в Бурятию будут свозить заключенных из других регионов;
- против «вывода из городских лесов более 160 гектара леса»;
- «к Малахову пойдем».
Общественные слушания не разрядили обстановку, в первую очередь потому, что претензии жителей необоснованные и иррациональные: новую колонию нельзя строить в глуши, расположение УОТ на окраине или в ближнем пригороде областного центра является одним из главных условий работоспособности проекта. В настоящее время существенная часть объектов ФСИН находится в центре городов, и это не приводит к каким-то проблемам для безопасности населения. Проект не предполагает завоз осужденных из других регионов, и об этом говорится чуть ли ни в каждом сообщении ФСИН. Странной выглядит эксплуатация «лесной» темы в Бурятии: по запросу «Бурятия леса» Яндекс выдает в первой же строке: «Леса занимают более 85% территории Бурятии, что делает ее одним из самых лесистых регионов России.». Отметим, что в настоящий момент в столице Бурятии г. Улан-Удэ расположены СИЗО, три исправительных колонии и колония-поселение. При этом одна из колоний и СИЗО — в самом центре города.
На это же указывал заместитель начальника УФСИН по Республике Бурятия Евгений Слабухин: «По моему мнению, обеспокоенность жителей связана с недостаточной информированностью. На сегодняшний день все исправительные учреждения республики находятся в черте населённых пунктов. Они соседствуют со школами, детскими садами, стадионами и другими соцобъектами, и никаких проблем не возникало.
«Сейчас СИЗО находится в центре Улан-Удэ. И каких-то проблем у рядом стоящих домов, даже школы нет. Прямо в городе расположена восьмая колония, она тоже не создаёт жителям неудобств. Объединение следственного изолятора и учреждений отбывания наказаний никак негативно не скажется на жизни горожан, наоборот — любой крупный объект тянет за собой инфраструктуру. Это и электроэнергия, и тепло, и вода, и дороги. Подобные объекты нельзя выносить далеко за город. СИЗО работает в постоянном режиме, там же — адвокаты, следователи, обвиняемые, ещё не заключенные. Вся эта система должна быть в доступности», — прокомментировал предстоящее строительство глава Республики Бурятии Алексей Цыденов.
Критика со стороны журналистов
В интернет-изданиях Бурятии о строительстве УОТ и связанных с этим протестах достаточно много сообщений, существенная часть которых демагогического характера. Наблюдается нагнетание страхов, передергивания и измышления.
Вот, например, некоторые цитаты из издания «Babr24.com» (выделено нами):
«Строительство огромной тюрьмы в черте города несет серьезные риски. Это и удар по экологии зеленых зон Улан-Удэ. И общий рост социальной напряженности. Не говоря уже об этической стороне вопроса: превращать столицу Бурятии в город тюрем как-то не комильфо.»
«Вопрос о целесообразности строительства именно в столице Бурятии остается открытым. Город уже располагает СИЗО и ИК, а дополнительное строительство мегатюрьмы вызовет не только протесты жителей, но и значительные экологические проблемы из-за вырубки леса.»
«Неужели нельзя найти подходящий участок где-нибудь подальше от города, в безлюдной местности? Тюремное ведомство просто идет по пути наименьшего сопротивления: выбирает участки поближе к инфраструктуре и рабочей силе.»
«Городские власти и ФСИН вполне могли бы предложить альтернативу. В Бурятии есть «куда сажать». … Также есть смысл разбить мегапроект на несколько небольших реабилитационных центров в разных районах, чтобы отказаться от идеи концентрации экс-преступников в одном месте.»
«Мегаколония станет якорным объектом преступного мира. К нему потянутся все, кто промышляет вокруг подобных мест. Теневую инфраструктуру обмена информацией, доставки товаров и оказания различных услуг никто в криминальном сообществе не отменял. Криминалитет всегда нуждается в притоке адептов. И не факт, что этот спрут не протянет щупальца к кому-нибудь из наших близких».
Обоснованность опасений
По большому счету протесты сводятся к теме «не хотим жить рядом с тюрьмой». Но когда тюрьма/СИЗО уже стоят рядом, к ним привыкают и перестают замечать.
Другие претензии свидетельствуют, в основном, о плохой журналистике и превратном представлении о непогрешимости народного мнения. Общая алармистская тональность в большинстве материалов не подкреплена ничем, кроме панических эпитетов.
Но вообще это типичная для любых стран коллизия на тему «аэропорт нужен, но не рядом с нами». В таких случаях помогают выгодные предложения местному населению: решение каких-то социальных, экономических или инфраструктурных проблем, типа обещаний новых дорог и прочее.
Собственно, поиск такого баланса (или предмета торга) уже идет: «местные жители хотят предложить свои условия властям: колония в обмен на конкретное развитие района, в частности на обновленную инфраструктуру, спортивные и другие досуговые центры».
Прибавка городу 163 га леса, которые получат статус защитных лесов — тоже из приемов компенсации для местных жителей. По заявлению местного начальства, «участок отводится на лесной площади 162 га, но по строительному законодательству застроить из них можно будет только 50%, то есть 80 гектаров». При этом обещано, что городу добавят почти 163 га леса, которые получат статус защитных лесов.
И здесь — в вопросе поиска «цены» для местного сообщества, жителей можно поддержать.
Можно понять смутные опасения жителей близлежащих районов и их попытки рационализировать свои страхи. Но журналисты могли бы отнестись к проекту строительства более вдумчиво, их критика могла бы быть более конструктивной, а не такой истеричной.
***
Апрель 2025
