Модернизация или реформа?
30 лет истории постсоветской тюремной политики
Сбор и анализ материала: Асмик Новикова, Наталья Таубина
Систематизация и редакция: Анатолий Папп, Виктория Железнова
Общая редакция: Асмик Новикова
Первые изменения
— Упразднение строгого режима в воспитательных колониях
— Увеличение отсрочки от отбывания наказания с 3 до 14 лет для беременных и женщин с маленькими детьми
— Увеличение отсрочки от отбывания наказания с 3 до 14 лет для беременных и женщин с маленькими детьми
Первая концепция реформы
Попытка реорганизации Уголовно-исполнительной системы еще в рамках Министерства внутренних дел.
160 млрд. рублей было предписано выделить на улучшение условий содержания в пенитенциарных учреждениях. Средства резервировались Федеральной целевой программой "Строительство и реконструкция следственных изоляторов и тюрем Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также строительство жилья для персонала указанных учреждений" (на период до 2000 года). >>
160 млрд. рублей было предписано выделить на улучшение условий содержания в пенитенциарных учреждениях. Средства резервировались Федеральной целевой программой "Строительство и реконструкция следственных изоляторов и тюрем Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также строительство жилья для персонала указанных учреждений" (на период до 2000 года). >>
Первая концепция реформы
>> Государственный заказчиком выступило МВД России. (ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О перечне федеральных целевых программ и ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 1996 год. Приложение 1 к Федеральному закону "О перечне федеральных целевых программ и ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 1996 год").
Учреждение Уголовно-исполнительных инспекций (УИИ) пока еще под МВД
УИИ отвечают за уголовные наказания, не связанные с изоляцией от общества, а также обеспечивают меры пресечения в виде домашнего ареста. В советское время такие инспекции назывались инспекциями исправительных работ и трудоустройства.
Приказ МВД России о наказаниях, не связанных с лишением свободы
Утверждена Инструкция о порядке исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы (исправительные работы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, контроль за поведением условно осужденных и осужденных с отсрочкой отбывания наказания).
>>
>>
Приказ МВД России о наказаниях, не связанных с лишением свободы
>>
К этому моменту власти хорошо понимали, что необходимо больше и чаще назначать наказания, не связанные с лишением свободы. Катастрофическая ситуация с условиями содержания, перенаселенность СИЗО и тюрем, срыв финансовых обязательств по федеральным целевым программам, — требовали пойти по пути сокращения тюремного населения.
К этому моменту власти хорошо понимали, что необходимо больше и чаще назначать наказания, не связанные с лишением свободы. Катастрофическая ситуация с условиями содержания, перенаселенность СИЗО и тюрем, срыв финансовых обязательств по федеральным целевым программам, — требовали пойти по пути сокращения тюремного населения.
Разделение властей между теми, кто исполняет наказания, и теми, кто борется с преступностью
Начало передачи Уголовно-исправительной системы из МВД в Минюст (Одно из основных требований Совета Европы)
Указ Президента РФ «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» наметил основные этапы реформы и поручил правительству и министерствам подготовить проекты законов для перевода УИС из МВД в Минюст.
>>
>>
Разделение властей между теми, кто исполняет наказания, и теми, кто борется с преступностью
Начало передачи Уголовно-исправительной системы из МВД в Минюст (Одно из основных требований Совета Европы)
>>
Основный принцип, выверенный международным правом, — тюремная система не может находится в управлении тех, кто поставляет этой системе преступников. Это принцип разделения властей особенно важен на стадии предварительного следствия (между госорганами, которые содержат обвиняемых, и органами следствия, которые этих обвиняемых привлекают к ответственности).
Основный принцип, выверенный международным правом, — тюремная система не может находится в управлении тех, кто поставляет этой системе преступников. Это принцип разделения властей особенно важен на стадии предварительного следствия (между госорганами, которые содержат обвиняемых, и органами следствия, которые этих обвиняемых привлекают к ответственности).
Принятие нормативных актов о передаче УИС в Минюст
Указ Президента РФ от 28.07.1998 № 904 «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации»
Федеральный закон от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы»
Федеральный закон от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы»
Создание Главного управления исполнения наказаний в Минюсте
Деятельность ГУИН регулируется профильным Положением, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 24 марта 1999 г. № 56.
>>
>>
Создание Главного управления исполнения наказаний в Минюсте
>>
«Обеспечивает исполнение уголовных наказаний, содержание подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, их охрану, этапирование и конвоирование, а также контроль за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и осужденных женщин, имеющих малолетних детей, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания» (ст. 4 Положения)
«Обеспечивает исполнение уголовных наказаний, содержание подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, их охрану, этапирование и конвоирование, а также контроль за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и осужденных женщин, имеющих малолетних детей, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания» (ст. 4 Положения)
Введение судебного контроля за взятием под стражу
Новый УПК, вступивший в силу 1 июля 2002 года, отменил монополию следователя на выбор и назначение меры пресечения. Ранее человека отправляли в СИЗО по фактически бесконтрольному решению следователя. Ожидалось, что судебный контроль снизит численность тюремного населения в следственных изоляторах.
Дело «Калашников против России»
Это дело — первое дело из России, где ЕСПЧ признал, что условия содержания в изоляции сопоставимы с жестоким обращением.
Принятие постановлений ЕСПЧ по делу «Калашников против России», а в 2012 году — «Ананьев и другие против России», изменили практику назначения мер пресечения и наказания и привели к некоторому улучшению условий содержания.
>>
>>
Дело «Калашников против России»
>>
Постановление запустило в России каскадный процесс разработки и принятия Концепций развития УИС — заканчивалась одна программа модернизации, начиналась следующая. О постановлениях читайте здесь.
Постановление запустило в России каскадный процесс разработки и принятия Концепций развития УИС — заканчивалась одна программа модернизации, начиналась следующая. О постановлениях читайте здесь.
Принятие промежуточной программы «СИЗО-2006»
Программа направлена на улучшение материальных условий содержания под стражей и уменьшение количества лиц, содержащихся под стражей.
Приказ об исполнении Программы «СИЗО-2006»
Директор ФСИН определил регионы и СИЗО, где остро стоит проблема переполненности, приказал построить новые, а также реконструировать и обновить уже существующие помещения.
Образование ФСИН
Указом Президента РФ от 21.03.2005 №317 ФСИН становится правопреемником ГУИН Минюста РФ.
Административная реформа 2004-2005 гг. затронула все сферы управления и преобразовала тюремное ведомство в Федеральную службу исполнения наказаний (ФСИН). >>
Административная реформа 2004-2005 гг. затронула все сферы управления и преобразовала тюремное ведомство в Федеральную службу исполнения наказаний (ФСИН). >>
Образование ФСИН
Ей были переданы функции Минюста по обеспечению исполнения уголовных наказаний, содержания подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей. ФСИН получила также функции по обеспечению этапирования, конвоирования и контроля за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом была предоставлена отсрочка от отбывания наказания, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов.
Передача инспекций от МВД к ФСИН
С момента перевода УИС из МВД в Минюст потребовалось 8 лет, чтобы инспекции, отвечающие за санкции, не связанные с изоляцией от общества, были переданы в Минюст.
Приказом Минюста утверждена Инструкция о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества. >>
Приказом Минюста утверждена Инструкция о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества. >>
Передача инспекций от МВД к ФСИН
>> Инструкция определяет организацию деятельности УИС по исполнению наказаний (лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательные и исправительные работы), осуществлению контроля за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих детей до четырнадцатилетнего возраста, которым судом отсрочено отбывание наказания, а также предупреждению преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях.
Целевая программа по развитию УИС на 2007 – 2016 гг.
Программа была запущена Распоряжением Правительства РФ от 07.06.2006 № 839-р «О Концепции федеральной целевой программы "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)"
Финансирование — 57674,0401 млн. рублей.
>>
>>
Целевая программа по развитию УИС на 2007 – 2016 гг.
>>
Цель программы: реконструкция и строительство следственных изоляторов и исправительных колоний, в которых условия содержания подследственных соответствуют российскому законодательству, а также строительство 13 СИЗО, в которых условия содержания соответствуют международным стандартам.
Цель программы: реконструкция и строительство следственных изоляторов и исправительных колоний, в которых условия содержания подследственных соответствуют российскому законодательству, а также строительство 13 СИЗО, в которых условия содержания соответствуют международным стандартам.
Введение систем видеонаблюдения
Согласно приказу Приказу Минюста № 279 внедрение инженерно-технических средств охраны и надзора должно предупреждать и пресекать побеги осужденных и последственных, их преступления и нарушения установленного режима содержания. Видеоконтроль должен также повысить эффективность надзора и контроля за выполнением служебных задач. При этом среди перечисленных в приказе целей применения систем видеонаблюдения нет цели, направленной на соблюдение прав заключенных.
Попытки новой пенализации, направленной на сокращение тюремного населения
Попытки новой пенализации, направленной на сокращение тюремного населения
>>
Верховный суд указывает на необходимость не принимать ходатайства о заключении под стражу, не подкрепленные подробными материалами о личной ситуации подсудимого, и подчеркивает, что региональные суды должны регулярно проводить мониторинг судебной практики по содержанию под стражей, а также обсуждать результаты этого мониторинга с судьями по крайней мере раз в три месяца.
Верховный суд указывает на необходимость не принимать ходатайства о заключении под стражу, не подкрепленные подробными материалами о личной ситуации подсудимого, и подчеркивает, что региональные суды должны регулярно проводить мониторинг судебной практики по содержанию под стражей, а также обсуждать результаты этого мониторинга с судьями по крайней мере раз в три месяца.
(Контроль со стороны общественных объединений)
Вступивший в силу закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» (№ 76-ФЗ от 10.06.2008), установил правовые основы для участия общественных объединений в общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, содействия заключенным и в создании условий для их адаптации в обществе.
>>
(Контроль со стороны общественных объединений)
>>
Этот закон был бы невозможен без многолетней работы Валерия Борщева. До принятия закона в России был опыт мониторингов пенитенциарных учреждений, но Борщев доказал, что должна быть системная практика внешнего независимого наблюдения за закрытыми учреждениями. Сначала был изучен опыт других стран, в особенности Великобритании. Сотрудники УИС неоднократно вместе с Борщевым ездили в ознакомительные и обучающие поездки. Это были времена непростого, но продуктивного взаимодействия между правозащитниками и госорганами, которое строилось на пересечении интересов.
Попытка отрегулировать условия и сроки содержания под стражей
Заключение и изоляция от общества все еще доминируют в качестве меры пресечения и наказания. В связи с этим проблема ненадлежащих условий содержания предельно актуальна.
Комитет министров Совета Европы требует соблюдать законодательные границы для сроков содержания под стражей во время следствия и суда (Appendix II to Interim Resolution CM/ResDH(2010)35. Information provided by the Government of the Russian Federation during the examination of the Kalashnikov group of cases by the Committee of Ministers) >>
Комитет министров Совета Европы требует соблюдать законодательные границы для сроков содержания под стражей во время следствия и суда (Appendix II to Interim Resolution CM/ResDH(2010)35. Information provided by the Government of the Russian Federation during the examination of the Kalashnikov group of cases by the Committee of Ministers) >>
Попытка отрегулировать условия и сроки содержания под стражей
>>
Президент РФ, высокопоставленные чиновники, включая Генерального прокурора и Министра юстиции, выступают с заявлениями о том, что тысячи лиц, содержащихся под стражей (на тот момент до 30% от числа находящихся под стражей) не должны были быть лишены свободы по обвинениям в преступлениях небольшой или средней тяжести.
>>
>>
Попытка отрегулировать условия и сроки содержания под стражей
>>
К российским властям обращены требования Комитета министров Совета Европы продолжать реформы. Приоритет — довести условия содержания в СИЗО к требованиям Конвенции с учетом стандартов и рекомендаций Европейского Комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. А также обеспечить на национальном уровне доступность эффективных превентивных и компенсаторных средств правовой защиты с возможностью получить компенсацию за любое нарушение Статьи 3 Конвенции.
К российским властям обращены требования Комитета министров Совета Европы продолжать реформы. Приоритет — довести условия содержания в СИЗО к требованиям Конвенции с учетом стандартов и рекомендаций Европейского Комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. А также обеспечить на национальном уровне доступность эффективных превентивных и компенсаторных средств правовой защиты с возможностью получить компенсацию за любое нарушение Статьи 3 Конвенции.
Регламентация исполнения санкций, не связанных с изоляцией от общества
Приказом Минюста утверждается Инструкция по организации исполнения наказаний и мер пресечения без изоляции от общества.
Утверждение очередной Концепции развития УИС
Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года направлена на повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказание; сокращения преступлений среди отбывших наказание в местах лишения свободы, гуманизации условий содержания осужденных и заключенных под стражу.
Попытки обеспечить независимость медицинской службы в УИС
ЭКСПЕРИМЕНТ ПО ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ МЕДСЛУЖБЫ ФСИН И ВЫВОДА ВРАЧЕЙ ИЗ ПОДЧИНЕНИЯ НАЧАЛЬНИКОВ КОЛОНИЙ И СИЗО
Эксперимент закончился созданием Медико-санитарных частей, встроенных в самостоятельную вертикаль внутри ФСИН, с прямым подчинением профильному Департаменту в федеральном ведомстве.
Введение электронных систем контроля (браслетов)
Эксперимент по внедрению электронных систем контроля над осужденными проходит в России с начала 2009 года при финансовой поддержке Евросоюза.
>>
>>
Введение электронных систем контроля (браслетов)
>>
Браслет изготовлен из прочного материала, герметичен и предназначен для длительного ношения на ноге. Каждый браслет имеет индивидуальный уникальный номер, который заносится в базу данных и закрепляется за подконтрольным лицом. Это позволяет отслеживать занятия осужденного: оповещают обо всех попытках снятия и повреждения электронного браслета, о длительном отсутствии движения, выходе за пределы охранной зоны и иных нарушениях со стороны осужденного.
Браслет изготовлен из прочного материала, герметичен и предназначен для длительного ношения на ноге. Каждый браслет имеет индивидуальный уникальный номер, который заносится в базу данных и закрепляется за подконтрольным лицом. Это позволяет отслеживать занятия осужденного: оповещают обо всех попытках снятия и повреждения электронного браслета, о длительном отсутствии движения, выходе за пределы охранной зоны и иных нарушениях со стороны осужденного.
Введение обязательного медицинского осмотра перед исполнением дисциплинарных наказаний
Внесены изменения в часть 4 статьи 117 УК РФ. Новая норма предполагает, что при назначении дисциплинарных наказаний (перевод в ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры, водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы) должно учитываться состояние здоровья заключенного. В случае, если медосмотр подтверждает, что заключенный временно не может отбывать внутритюремное наказание, оно не отменяется, а переносится на период, когда нахождение в помещениях дисциплинарных наказаний возможно. Ссылка
>>
Введение обязательного медицинского осмотра перед исполнением дисциплинарных наказаний
>>
В данном случае медобследование — не только способ сохранить здоровье заключенного, но и способ относительно внешним независимым контролем (медицинским) обеспечить соблюдение его прав и гарантии защиты от жестокого обращения.
Судебный контроль за отменой УДО
Внесены изменения в часть 4 статьи 74 УК РФ, определяющую порядок отмены условного осуждения. Теперь вопрос об отмене условного осуждения, в случае совершения преступления средней тяжести, решается судом (ранее отмена условного осуждения была обязательной).
Смягчения пенитенциарной политики
— исключены нижние пределы санкций в виде лишения свободы по 68 составам преступлений;
— исключен нижний предел наказания в виде исправительных работ и ареста по 118 составам преступлений;
— введен штраф в качестве основного вида наказания по 11 составам преступлений;
— санкция дополнена исправительными работами по 12 составам преступлений;
— устранен нижний предел санкции в виде ареста в статьях, предусматривающих ответственность за налоговые преступления
— исключен нижний предел наказания в виде исправительных работ и ареста по 118 составам преступлений;
— введен штраф в качестве основного вида наказания по 11 составам преступлений;
— санкция дополнена исправительными работами по 12 составам преступлений;
— устранен нижний предел санкции в виде ареста в статьях, предусматривающих ответственность за налоговые преступления
Система «социальных лифтов»
Вводится система стимула осужденных к законопослушному поведению как механизм изменения условий отбывания наказания, в том числе и изменение вида исправительного учреждения на более мягкий и наоборот.
«Социальные лифты» возникли и были развиты в следствие принятой Концепции развития УИС до 2020 года. Как пишут ученые из НИИ ФСИН России, если осужденный стремится исправляться, то ему облегчают условия содержания, а если не желает — то ухудшают (Ccылка)
>>
«Социальные лифты» возникли и были развиты в следствие принятой Концепции развития УИС до 2020 года. Как пишут ученые из НИИ ФСИН России, если осужденный стремится исправляться, то ему облегчают условия содержания, а если не желает — то ухудшают (Ccылка)
>>
Система «социальных лифтов»
>>
В колониях общего режима комиссия рассматривает поведение осужденных каждые полгода. В колониях строгого режима — каждые девять месяцев.
В колониях общего режима комиссия рассматривает поведение осужденных каждые полгода. В колониях строгого режима — каждые девять месяцев.
Поправки в УК — декриминализация ряда преступлений
Эффективных средств правовой защиты от бесчеловечных условий содержания и унижающего обращения все еще нет
Пилотное постановление Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) «Ананьев и др. против России» гласит, что в России не существует эффективных средств правовой защиты от бесчеловечных и унижающих достоинство условий содержания в СИЗО, а также нарушение права не подвергаться бесчеловечному и унижающему достоинство обращению. Пилотная процедура применяется в делах, которые ярко демонстрируют наличие в государстве структурной проблемы, влекущей множество однотипных обращений в Суд, позволяет Суду в постановлении указать государству на меры, которые необходимо принять (например, проведение реформы и введение эффективных средств правовой защиты).
>>
Эффективных средств правовой защиты от бесчеловечных условий содержания и унижающего обращения все еще нет
>>
России потребовалось 8 лет, чтобы разработать национальный механизм получения компенсации.
Кроме того, пилотное постановление содержит требования к изменению политики взятия под стражу и развития пенитенциарных мер, не связанных с изоляцией от общества.
Кроме того, пилотное постановление содержит требования к изменению политики взятия под стражу и развития пенитенциарных мер, не связанных с изоляцией от общества.
Смягчение политики взятия под стражу до суда
Подписан Федеральный закон № 309-ФЗ от 30.12.2012
Теперь человека отправить в СИЗО до приговора можно в случаях, когда наказание за преступление превышает три года (ранее было свыше двух лет, ст. 108 УПК).
При этом продолжает оставаться возможность назначить содержание под стражей и в случае менее опасных преступлений (где срок наказания ниже трех лет) в исключительных случаях при наличии одного из обстоятельств:
1) подозреваемый или обвиняемый не имеет постоянного места жительства на территории РФ;
2) его личность не установлена;
3) им нарушена ранее избранная мера пресечения;
4) он скрылся от органов предварительного расследования или от суда.
Теперь человека отправить в СИЗО до приговора можно в случаях, когда наказание за преступление превышает три года (ранее было свыше двух лет, ст. 108 УПК).
При этом продолжает оставаться возможность назначить содержание под стражей и в случае менее опасных преступлений (где срок наказания ниже трех лет) в исключительных случаях при наличии одного из обстоятельств:
1) подозреваемый или обвиняемый не имеет постоянного места жительства на территории РФ;
2) его личность не установлена;
3) им нарушена ранее избранная мера пресечения;
4) он скрылся от органов предварительного расследования или от суда.
Вывод тюремной медицины из подчинения начальникам СИЗО и колоний
Создано 64 медико-санитарных части.
Защита пострадавших от нарушений условий содержания
Принят Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (№ 21-ФЗ от 08.03.2015), который среди прочего предоставляет средства правовой защиты в связи с жалобами на условия содержания в местах лишения свободы.
Концепция федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2017–2025 гг.)»
На основе Концепции была разработана и принята федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018– 2026 гг.)» (Постановление Правительства России № 420 от 06.04.2018г.).
Реализация программы была рассчитана на 9 лет. Предполагаемый объем средств был заявлен 54937,1339 млн. рублей (Ссылка) >>
Реализация программы была рассчитана на 9 лет. Предполагаемый объем средств был заявлен 54937,1339 млн. рублей (Ссылка) >>
Концепция федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2017–2025 гг.)»
>> Основная цель — привести условия содержания под стражей и условия отбывания наказания в соответствие с международными стандартами, повысить гарантии соблюдения их прав и законных интересов (Ссылка)
В Программу включены задачи по реконструкции и строительству новых СИЗО и исправительных колоний, помощи в социализации и реабилитации после освобождения, совершенствование медпомощи. Также запланировано создание дополнительных рабочих мест для осужденных.
Принудительные работы
Введен в действие «спящий» новый вид наказания, не связанный с лишением свободы — принудительные работы (ст.53.1 УК РФ)
Общегражданские гарантии медицинской помощи для заключенных
Новый приказ устанавливает правила оказания медицинской помощи в пенитенциарных учреждениях (Приказ Министерства юстиции № 285 от 28.12.2017 года «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы», вступил в действие 20 февраля 2018 года (Ccылка")
>>
>>
Общегражданские гарантии медицинской помощи для заключенных
>>
Новые правила прямо закрепляют обязательность для системы УИС стандартов медицинской помощи, которые действуют в гражданской медицине. Пункт 1 Приказа со ссылкой на закон «Об основах охраны здоровья граждан» требует, чтобы медицинская помощь была организована и оказывалась в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории России всеми медицинскими организациями. Учитывая, что медицинские учреждения ФСИН проходят медицинскую сертификацию в соответствии с общими требованиями к медицинским учреждениям, они относятся к медицинским организациям, которые обязаны соблюдать эти общие требования.
Пересчет срока в СИЗО в зачет срока наказания
Время содержания лица под стражей до вступления приговора суда в законную силу засчитывается в сроки содержания. В зависимости от наказания, зачет производится по-разному. Осужденным к отбыванию наказания в колонии общего режима каждый день в СИЗО засчитывают как полтора дня в колонии.
>>
>>
«Распятый зек» — публикация видео пыток из ярославской колонии №1. Заявления о необходимости тюремной реформы со стороны властей.
В «Новой газете» выходит специальный материал с видео избиения заключенного Евгения Макарова в ярославской колонии №1. Видео передано адвокатом фонда «Общественный вердикт». За этим следует взрывная реакция властей, в том числе с настойчивыми требованиями реформы. Официальные лица, вслед за правозащитниками, говорят о необходимости криминализовать пытки. Эта работа начата, но ее результаты неизвестны.
>>
«Распятый зек» — публикация видео пыток из ярославской колонии №1. Заявления о необходимости тюремной реформы со стороны властей.
>>
Следственный комитет и Генеральная прокуратура возбуждают уголовное дело о превышении должностных полномочий против сотрудников колонии спустя несколько часов после публикации видео. УФСИН начинает служебную проверку.
В сентябре 2018 года, очевидно в ответ на публикацию пыточного видео, ФСИН заявляет о планируемой закупке для своих учреждений 28 000 переносных видеорегистраторов и 34 000 камер видеонаблюдения, пообещав таким образом, что в российских колониях и СИЗО после этого больше не останется так называемых мертвых зон. Анатолий Рудый, занимавший пост первого заместителя директора ФСИН заявил, что для этого потребуется не менее 1,5 млрд рублей. >>
В сентябре 2018 года, очевидно в ответ на публикацию пыточного видео, ФСИН заявляет о планируемой закупке для своих учреждений 28 000 переносных видеорегистраторов и 34 000 камер видеонаблюдения, пообещав таким образом, что в российских колониях и СИЗО после этого больше не останется так называемых мертвых зон. Анатолий Рудый, занимавший пост первого заместителя директора ФСИН заявил, что для этого потребуется не менее 1,5 млрд рублей. >>
«Распятый зек» — публикация видео пыток из ярославской колонии №1. Заявления о необходимости тюремной реформы со стороны властей.
>>
Ни в одном открытом источнике не сообщается о выделении указанной суммы и результатах поставленной задачи.
По данным ведомства, по состоянию на 1 июля 2018 года в местах лишения свободы использовалось 116 000 видеокамер и более 18 000 видеорегистраторов.
Ссылка
В ноябре 2020 года к реальным срокам приговорены 11 сотрудников колонии, но руководство колонии оправдано с правом на реабилитацию. Обещания властей о законопроекте, выделяющем пытки как отдельное уголовное преступление, не выполнены.
По данным ведомства, по состоянию на 1 июля 2018 года в местах лишения свободы использовалось 116 000 видеокамер и более 18 000 видеорегистраторов.
Ссылка
В ноябре 2020 года к реальным срокам приговорены 11 сотрудников колонии, но руководство колонии оправдано с правом на реабилитацию. Обещания властей о законопроекте, выделяющем пытки как отдельное уголовное преступление, не выполнены.
Вмешательство в деятельность независимых наблюдательных комиссий
Новый приказ ФСИН (от 18.03.2019 № 203 «О внесении изменений в Положение о порядке посещения учреждений уголовно-исполнительной системы членами общественных наблюдательных комиссий, утвержденное приказом ФСИН России от 28 ноября 2008 г. № 652») требует прерывать беседу члена ОНК с заключенным, если сотрудник СИЗО или колонии решит, что тема беседы не имеет отношения к вопросам соблюдения прав заключенных. То есть теперь сотрудник ФСИН решает, что имеет отношение к правам человека, а что нет.
>>
>>
Вмешательство в деятельность независимых наблюдательных комиссий
>>
Членам ОНК запретили на свои гаджеты вести фото и видео фиксацию. Вся съемка должна производится техническими средствами самого учреждения. Администрация хранит отснятые в ходе посещения членами ОНК материалы в течение двух лет со дня посещения. Этот приказ продиктован внесенными 19 июля 2018 года изменениями в Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", в частности в ст. 16 Закона.
Членам ОНК запретили на свои гаджеты вести фото и видео фиксацию. Вся съемка должна производится техническими средствами самого учреждения. Администрация хранит отснятые в ходе посещения членами ОНК материалы в течение двух лет со дня посещения. Этот приказ продиктован внесенными 19 июля 2018 года изменениями в Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", в частности в ст. 16 Закона.
Пилотное постановление ЕСПЧ «Томов и другие против России»
Евросуд выявил ключевые проблемы, порождающие большое количество случаев нарушений запрета пыток и жестокого обращения при этапировании заключенных в Российской Федерации.
>>
>>
Пилотное постановление ЕСПЧ «Томов и другие против России»
>>
Речь идет не только об «этапах» в колонию, но и конвоировании из СИЗО в суд, из ИВС в суд, а также — о транспортировке задержанных на митинги в отделы полиции.
ЕСПЧ в пилотном постановлении ссылается на уже существующий объем жалоб, где была зафиксирована проблема перевозок заключенных. В частности, это дела «Худоеров против России», «Идалов против России», «Гулиев против России». На момент рассмотрения дела в ЕСПЧ было около 55 аналогичных уже принятых жалоб и 680 поданных жалоб. Непрекращающийся и большой поток однотипных жалоб в сочетании с разбросанностью нарушений по всей географии России ЕСПЧ оценил как подтверждение структурных проблем.
>>
Пилотное постановление ЕСПЧ «Томов и другие против России»
>>
Кроме того, суд подчеркнул, что власти России отказались предоставлять План действий по исполнению предыдущего постановления «Гулиев против России», сочтя подготовку и имплементацию такого плана ненужной (§179 постановления), несмотря на то, что воспроизводство нарушений происходило именно в силу исполнения действующих норм, а не по причине каких-то возникших конкретных (случайных или исключительных) обстоятельств (§178 постановления). Отказ государства предоставить материалы, которые суд запросил на стадии коммуникации, привел к тому, что суд признал нарушение статьи 38 Конвенции.
>>
Кроме того, суд подчеркнул, что власти России отказались предоставлять План действий по исполнению предыдущего постановления «Гулиев против России», сочтя подготовку и имплементацию такого плана ненужной (§179 постановления), несмотря на то, что воспроизводство нарушений происходило именно в силу исполнения действующих норм, а не по причине каких-то возникших конкретных (случайных или исключительных) обстоятельств (§178 постановления). Отказ государства предоставить материалы, которые суд запросил на стадии коммуникации, привел к тому, что суд признал нарушение статьи 38 Конвенции.
>>
Пилотное постановление ЕСПЧ «Томов и другие против России»
>>
Пилотное постановление содержит прямые указания для страны ответчика, в каких направлениях должны быть приняты меры:
- обеспечение на практике стандарта, заявленного в статье 73 УИК РФ, на размещение заключенных в ближайших к дому (семье, родственникам) пенитенциарных учреждениях, и соответственно, сокращение дальности и длительности перевозок
>>
Пилотное постановление содержит прямые указания для страны ответчика, в каких направлениях должны быть приняты меры:
- обеспечение на практике стандарта, заявленного в статье 73 УИК РФ, на размещение заключенных в ближайших к дому (семье, родственникам) пенитенциарных учреждениях, и соответственно, сокращение дальности и длительности перевозок
>>
Пилотное постановление ЕСПЧ «Томов и другие против России»
>>
- изменить законодательство и привести условия перевозок в соответствии со стандартами Европейского Комитета по предупреждению пыток. Для этого обновить или заменить имеющийся парк машин и железнодорожные составы. Отказаться от использования «стакана» в автозаках и балок (поперечных полок) в многоместных купе, которые не позволяют выпрямиться в полный рост. Кроме того, индивидуализировать условия перевозок для заключенных с особым соматическим и/или ментальным статусом.
>>
- изменить законодательство и привести условия перевозок в соответствии со стандартами Европейского Комитета по предупреждению пыток. Для этого обновить или заменить имеющийся парк машин и железнодорожные составы. Отказаться от использования «стакана» в автозаках и балок (поперечных полок) в многоместных купе, которые не позволяют выпрямиться в полный рост. Кроме того, индивидуализировать условия перевозок для заключенных с особым соматическим и/или ментальным статусом.
>>
Пилотное постановление ЕСПЧ «Томов и другие против России»
>>
После пилотного постановления российские власти стремительно представили новые типы автозаков и вагонзаков, начался их выпуск. В Москве фактически весь парк автозаков заменили, в других регионах — еще нет. На замену вагонзаков выделены значительные бюджетные средства. Россия обещала Комитету министров Совета Европы (Ссылка), что к 2022 году 33 вагонзаков будут заменены на новые.
После пилотного постановления российские власти стремительно представили новые типы автозаков и вагонзаков, начался их выпуск. В Москве фактически весь парк автозаков заменили, в других регионах — еще нет. На замену вагонзаков выделены значительные бюджетные средства. Россия обещала Комитету министров Совета Европы (Ссылка), что к 2022 году 33 вагонзаков будут заменены на новые.
Национальный компенсаторный механизм за ненадлежащие условия содержания в пенитенциарных учреждениях
Через 8 лет после принятия ЕСПЧ пилотного постановления «Ананьев и другие против России» в России появился национальный механизм получения компенсации (КАС РФ Статья 227.1. Особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении). Статья введена Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ.
>>
>>
Национальный компенсаторный механизм за ненадлежащие условия содержания в пенитенциарных учреждениях
>>
Основная задача в создании нового механизма сводилась к тому, чтобы разорвать связь между получением компенсации и доказанностью вины должностных лиц. Раньше требовалось найти виновных и только после этого идти в суд за компенсацией. Теперь компенсация может быть назначена при доказанности самого факта плохих условий содержания. Причем, по норме, доказывать должен не заключенный, а сам ответчик.
На практике новый механизм пока работает неэффективно, т.к. бремя доказывания де-факто переносят на заключенного
Основная задача в создании нового механизма сводилась к тому, чтобы разорвать связь между получением компенсации и доказанностью вины должностных лиц. Раньше требовалось найти виновных и только после этого идти в суд за компенсацией. Теперь компенсация может быть назначена при доказанности самого факта плохих условий содержания. Причем, по норме, доказывать должен не заключенный, а сам ответчик.
На практике новый механизм пока работает неэффективно, т.к. бремя доказывания де-факто переносят на заключенного
Сокращение дальности этапирования заключенных
Исполнение пилотного постановления «Томов и другие против России». Новые поправки в УИК (Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. № 96-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации"). Теперь осужденных нужно отправлять отбывать наказание или принудительные работы поблизости от жительства близких родственников. Ссылка
Вообще, статья 73 УИК давно требовала, чтобы колония, в которую отправляют осужденных, находилась в том же регионе, где он живет, или в соседнем. Новые поправки добавили «близких родственников» как критерий выбора места исполнения наказания.
Вообще, статья 73 УИК давно требовала, чтобы колония, в которую отправляют осужденных, находилась в том же регионе, где он живет, или в соседнем. Новые поправки добавили «близких родственников» как критерий выбора места исполнения наказания.
Концепция развития УИС до 2030 г. Проект «учреждений объединенного типа»
Принята Распоряжением Правительства РФ от 29 апреля 2021 г. № 1138-р
Планируется, что к 2024 году будет реализован «проект создания учреждения объединенного типа», «в рамках которого планируется сосредоточить исправительные учреждения и следственные изоляторы в едином центре, ...предусмотреть клиентоцентричный подход к созданию условий для содержания осужденных, подозреваемых и обвиняемых.
>>
>>
Концепция развития УИС до 2030 г. Проект «учреждений объединенного типа»
>> Среди целей - «гуманизация условий отбывания наказаний и мер пресечения», «обеспечение исполнения наказания в условиях, не унижающих человеческого достоинства».
Концепция стремится внедрить новые формы и методы исправительного воздействия на осужденных и развить электронные средства контроля. Еще планируется:
>>
Концепция развития УИС до 2030 г. Проект «учреждений объединенного типа»
>> — провести цифровую трансформацию;
— создать и развить систему пробации;
— вывести учреждения УИС за пределы городов в районы с доступными коммуникациями и транспортной логистикой, ликвидировать ветхие объекты;
— улучшить медпомощь;
— разработать типовую модель камер с улучшенными коммунально-бытовыми условиями для женщин с детьми и прогулочных дворов в СИЗО;
— обеспечить возможность ежедневно принимать душ для беременных женщин, а также женщин, имеющих при себе малолетних детей;
— увеличить количества свиданий и телефонных разговоров осужденных с родственниками;
— упростить передачу книг;
— обеспечить приватность при установлении санузлов;
Новая Концепция не содержит ни отдельного, самостоятельного, направления работы с проблемой пыток и чрезмерного насилия, ни, как следствие, задач для искоренения практики пыток.
Изменения прав заключенных на общение с защитниками
Изменения в УИК РФ (федеральный закон от 11.06.2021 № 217-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации") закрепляют право встречи заключенного с его с представителем в Европейском Суде по правам человека в рамках оказания юридической помощи. Фактически в случае свиданий с заключенными права представителя/защитника в ЕСПЧ приравнены к правам адвоката. Теми же поправками введен запрет проносить на технические средства связи (телефоны), а также гаджеты для фото, аудио и видеофиксации.
Публикация очередного архива пыточных видео. Власти возвращаются к проблеме криминализации пыток.
Публикация видео из служебного архива с пытками над заключенными в тюремной туберкулезной больнице Саратовской области. Глава саратовского УФСИН увольняется.
Минюст и ФСИН инициируют служебную проверку на следующий день после публикации, когда видео тиражируется СМИ. Уполномоченный по правам человека при президенте РФ и Совет федерации выступают с заявлением о подготовке законопроекта о криминализации пыток.
>>
>>
Публикация очередного архива пыточных видео. Власти возвращаются к проблеме криминализации пыток.
>>
Содержание проекта закона до сих пор не представлено обществу.
О том, почему действующий уголовный кодекс непригоден для наказания за пытки, читайте в материале фонда «Общественный вердикт»
Содержание проекта закона до сих пор не представлено обществу.
О том, почему действующий уголовный кодекс непригоден для наказания за пытки, читайте в материале фонда «Общественный вердикт»