Как выглядит идеальное разбирательство?

Идеальная модель изложена в Европейских пенитенциарных правилах (ЕПП, последние изменения – июль 2020 года)

Пункт 59 Европейских пенитенциарных правил определяет, что заключенные, обвиняемые в дисциплинарных проступках, должны быть незамедлительно и подробно информированы о характере выдвигаемых против них обвинений; должны имеет достаточные время и условия для подготовки в свою защиту; должны иметь возможность защищать себя лично или с привлечением правовой помощи.

59. Заключённые, обвиняемые в дисциплинарных проступках:
a. незамедлительно и подробно информируются на понятном им языке о характере выдвигаемых против них обвинений;
b. должны иметь достаточные время и условия для подготовки в свою защиту;
c. должны иметь возможность защищать себя лично или с привлечением правовой помощи, если это требуется в интересах правосудия;
d. должны иметь возможность требовать присутствия свидетелей и заслушивать их или требовать их заслушивания от своего имени; и
e. должны получать бесплатную помощь переводчика, если они не понимают языка, на котором ведётся слушание, или не могут на нём говорить.

Несмотря на рекомендательный характер Европейских пенитенциарных правил, они, согласно части 4 статьи 3 УИК РФ, должны реализовываться по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными наравне с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ. Это отражено и в определениях Конституционного суда (от 16 декабря 2010 года № 1700-О-О, от 28 марта 2017 года № 562-О, от 25 мая 2017 года № 1016-О и от 27 марта 2018 года № 840-О, от 26 марта 2019 года № 652-О).

Кроме того, Европейский Суд при рассмотрении жалоб из России опирается на стандарты ЕПП и на их основе выносит постановления о нарушениях. А эти постановления – обязательны для исполнения в России. Тем самым, рекомендательный характер Европейских пенитенциарных правил «переводится» в де-факто обязательный.

В рамках российского законодательства такая модель может быть реализована. Российские суды в своей практике умеют оперировать стандартами разбирательства. Например, Невьянский городской суд Свердловской области в своем решении от 16.07.2012 (№ дела 2-656/2012) отметил, что «Также не представлено доказательств того, что комиссия уведомила осужденного о времени разбирательства, обеспечила его явку и предоставила ему возможности выступить в свою защиту. В частности, нарушен пункт 59 Европейских пенитенциарных правил. Суд полагает, что в данных случаях со стороны администрации исправительного учреждения имели место быть нарушения порядка наложения на осужденного дисциплинарного взыскания. Действиями должностного лица ИУ нарушаются права заявителя при привлечении его к дисциплинарной ответственности, что является основанием для признания данных постановлений незаконными».

Красноярский Советский районный суд в своем решении также дал оценку процедуре разбирательства (решение от 02.12.2013 (№ 2-2988/2013): «Совокупность установленных по делу фактических обстоятельств свидетельствует о нарушении процедуры привлечения осужденного Френкеля А.Е. к дисциплинарной ответственности, а также о том, что осужденный Френкель А.Е. не был своевременно извещен о выдвинутом обвинении, не был ознакомлен с процедурой наложения дисциплинарного взыскания, с материалами дисциплинарного производства, оконченного в день проведения административной комиссии, ему не сообщалось о времени рассмотрения вопроса на заседании единой административной комиссии, не было предоставлено время и не созданы условия для подготовки своей защиты, он был лишен права воспользоваться юридической помощью защитника на административной комиссии, ему не было предоставлено право на личное участие в заседании административной комиссии. Данные нарушения суд полагает существенными, нарушающими фундаментальное право осужденного Френкеля А.Е. на защиту от выдвинутых обвинений в совершении дисциплинарного правонарушения».

Дисциплинарная комиссия, если ее проведение предусмотрено уставом колонии, автоматические не является залогом справедливого разбирательства. В теории дисциплинарные комиссии могут позволит приблизится к стандарту разбирательства, который утверждается ЕПП. Но важны сами стандарты разбирательства, которые могут быть соблюдены и без проведения комиссии.

Авторы:

Александр Брестер,
Виктория Брестер,
Виктория Лобанова,
Асмик Новикова

Ваши действия до суда

Дисциплинарная практика в местах лишения свободы — рутина, в которую попадают многие заключенные. В своем предназначении дисциплинарная практика — система санкций и правил, которая призвана и обеспечивать, и укреплять порядок в колонии. Любая система поощрений и наказаний, будь то в колонии, в корпорации, в пионерлагере, — эффективна, то есть приближается к своему предназначению, когда человек ясно понимает, за какие действия, когда, где и как совершенные, он был наказан или, наоборот, вознагражден. Без понимания своих ошибок и согласия, пусть вынужденного, с решением начальства система наказаний воспринимается как произвольная репрессия, примененная случайным или специальным образом, но всегда несправедливая.

Тогда основной вопрос — как обеспечить справедливость?

Справедливость обеспечивается процедурой. Этот ответ содержится в сложившейся теории права и в самом правоприменении. Такая процедура должна содержать разбирательство, в котором человеку предоставляется возможность отстаивать свою версию, привлекать доказательства, пользоваться квалифицированной помощью.

В российском законе процедура назначения дисциплинарных наказаний сведена к предельно урезанному формату. Причем основное наказание — не выговор и тем более не штраф, а строгая изоляция в запираемом помещении. Это ассортимент из штрафного изолятора (ШИЗО) и помещений камерного типа (ПКТ, ЕПКТ). Вся полнота полномочий принадлежит начальнику колонии. Заключенный может только подготовить своим письменные объяснения, или отказаться от них. Дисциплинарные комиссии, такой суррогат квази-судебного разбирательства, не являются обязательными. И даже там, где они проводятся, у заключенного роль статиста.

Но несмотря на скупые законодательные установления, наказания можно обжаловать и добиваться их отмены в случае незаконности.

 

Что для этого нужно?

  1. Совершить минимальные предварительные действия, которые в дальнейшем, если возникнет необходимость, помогут эффективно защищать свою позицию в суде,
  2. Совершить срочные юридические реактивные действия, когда наказание произошло.

Рекомендации, которые изложены ниже, основаны на обобщении нашей практики защиты заключенных в российских судах от незаконных наказаний в колониях.

1. Общая информация и правила

Важно: По общему правилу Вас не могут отправить в ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ сразу после нарушения. Правила устанавливают последовательность и требует, чтобы:

1) Заключенный дал объяснения
2) Была проведена дисциплинарная комиссия (там, где она предусмотрена)
3) Начальник или его заместитель вынес постановление о дисциплинарном взыскании
4) Взыскание объявляется осужденному
5) Медработник осмотрел заключенного и дал свое заключение
6) Заключенный водворяется в «запираемые помещения».

Нередко администрация колонии объявляет взыскание устно и просит немедленно пройти, например, в ШИЗО. Оформление взыскание происходит, когда заключенный уже в ШИЗО. Это нарушение (за некоторыми небольшими исключениями).

Как выглядит идеальное разбирательство?

2. Предварительные действия

Если вы хотите обеспечить себе доступ к юридической помощи на случай будущих дисциплинарных наказаний, то вам необходимо предупредить своего адвоката.

Важно: заявить о своем желании получить юридическую помощь и как можно быстрее поставить в известность своего защитника.

Можно рассчитывать только на помощь адвоката по соглашению, адвокат по назначению в таких случаях не предоставляется.

Важно: если вас будут привлекать к дисциплинарной ответственности и вам откажут в вызове адвоката/защитника, то необязательно такой отказ будет признан нарушением. Суды в большинстве случаев не признают необходимость участия адвоката в дисциплинарных процедурах.

Юридическую помощь вам может оказывать и юрист, не имеющий статуса адвоката. Полномочия такого юриста должны быть подтверждены. Вы можете заключить с юристом договор об оказании  юридических услуг или оформить доверенность на его имя на представление ваших интересов в судах, правоохранительных органах (в том числе службе исполнения наказаний) и иных организациях.

На практике защитникам без статуса адвоката создают препятствия в свиданиях с осужденными. Это связано с тем, что этот вопрос в законодательстве прямо не урегулирован. Часто администрации колоний разными способами затрудняют оформление доверенности, таких защитников могут не пускать в колонии, а обжалование такого недопуска занимает много времени.

Предварительное действие 1

Подать заявление об участии защитника в дисциплинарном разбирательстве

Адвокату:

Подать на имя начальника колонии заявление об участии адвоката/защитника в процедурах по назначению дисциплинарного наказания: от получения объяснений от заключенного до участия в дисциплинарной комиссии в случае ее назначения (скачать образец заявления)

Такое заявление лучше подать сразу, как только осужденный прибыл в колонию. Если этого не было сделано, то тогда — в любое время.

Правильно поданное заявление:

  • К заявлению приложите адвокатский ордер (юристу – копию доверенности и/или договора оказания юридических услуг).
  • Заявление сделайте в трех экземплярах

Первую копию нужно сдать в канцелярию или приемную начальника учреждения для приобщения к личному делу осужденного – вашего клиента/доверителя.

На второй и третьей копии заявления поставить отметку учреждения о его принятии; одну копию оставить себе, вторую передать осужденному. (Наличие заявления на руках у заключенного позволит возражать в ситуациях, когда колония будет ссылаться на отказы со стороны заключенного от юридической помощи).

Осужденному:

По договоренности с вашим адвокатом/юристом вы сами можете подать заявление на имя начальника учреждения для приобщения к личному делу.

Предварительное действие 2

В случае, если возникли риски необоснованного наказания, то

Адвокату/защитнику:

В случае если осужденному в той или иной форме угрожают тем, что отправят его в ШИЗО в качестве наказания , то проведите:

  • адвокатский опрос о наличии и характере угроз
  • юристу без статуса адвоката получить от клиента соответствующее объяснение на свое имя

Осужденному:

Максимально подробно описать адвокату/или собственноручно юристу: кто, когда при каких обстоятельствах высказывал угрозы водворения в ШИЗО, причины и характер этих угроз.

Что делать с полученным объяснением?

  • При наличии в угрозах признаков преступления – написать заявление о преступлении в Следственный комитет.
  • Без наличия таковых – написать заявление в исправительное учреждение и региональное управление службы исполнения наказаний о недопустимости подобных действий.
  • Сохранить для будущих судебных разбирательств.

Предварительное действие 3

Оформление доверенности

Адвокату:

Оформите в учреждении доверенность на представление интересов клиента в порядке Кодекса административного судопроизводства. Для этого вам следует:

  • подготовить текст доверенности со своими данными (реквизиты паспорта и адрес регистрации);
  • получить от клиента заявление на имя начальника учреждения о заверении доверенности на ваше имя;
  • подать заявление с доверенностью в канцелярию или юридическую группу учреждения.

Осужденному:

Вы можете оформить доверенность, имея паспортные данные адвоката/юриста. Для этого нужно подать соответствующее заявление в юридическую группу (юридический отдел) учреждения, в котором будут указаны паспортные данные вашего представителя (желательно представить и текст доверенности – скачать шаблон).

Предварительное действие 4

Инструктаж осужденного

К превентивным действия обязательно следует отнести и инструктаж осужденного по вопросам реакции на возможное незаконное наложение взыскания.

Такой инструктаж должен включать в себя все необходимые разъяснения: о том, какие бывают дисциплинарные взыскания, какие последствия могут быть из-за дисциплинарных наказаний, какие могут быть нарушения при назначении взысканий. Заключенный должен понимать, как написать и подать заявление о предоставлении юридической помощи и об оформлении доверенности. Необходимо объяснить, как устроена процедура привлечения к дисциплинарной ответственности и как пользоваться своими правами в случае такой процедуры.

3. Реактивные действия

Вам сказали, что у вас ШИЗО. Что должно последовать за этим?

Важно: Два основных нормативных акта об отбывании наказания в виде лишения свободы – Уголовно-исполнительный кодекс РФ и Правила внутреннего распорядка. Ни в одном нет детальной процедуры назначения дисциплинарного взыскания, только отдельные моменты.

2.1. Процедура

1. По общему правилу без постановления начальника учреждения (лица, его замещающего) вас не могут водворить в штрафной изолятор (ч.2 ст.117 УИК РФ).

Исключение: В ШИЗО (в колониях особого режима – в одиночные камеры) могут водворить в экстренном порядке. Такая мера предусмотрена как крайняя для случаев, когда иначе невозможно пресечь действия осужденного (преступление или злостное нарушение). По постановлению дежурного помощника начальника учреждения такое экстренное водворение допускается не более чем на 24 часа. Время нахождения должно быть засчитано в общий срок наказания (примечание к пункту 171 ПВР ИУ).

2. Сотрудники учреждения должны заранее сообщить, в чем конкретно вас обвиняют. Они должны назвать:

  • место, время и ваши, предположительно нарушающие дисциплину, действия
  • нарушенный пункт ПВР
  • дату и время проведения дисциплинарной комиссии, если она предусмотрена в колонии.

По действующему законодательству проведение дисциплинарных комиссий необязательно. Закон устанавливает минимальную обязательную процедуру: согласно ст. 117 УИК РФ это единоличное решение начальника исправительного учреждения или его заместителя. По действующему распоряжению ФСИН, в случае, если комиссия вводится как институт разбирательства в учреждении, то она обязательно фиксируется на видео и запись  хранится в течение года

3. Перед дисциплинарной комиссией подайте заявление о вызове адвоката/предоставлении звонка адвокату, если он у вас есть. Требовать адвоката по назначению в этой ситуации нельзя.

4. Вам должны предоставить возможность дать письменные объяснения. Объяснения вы можете написать либо до дисциплинарной комиссии, либо во время ее проведения.

До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт (ч. 1 ст. 117 УИК РФ)

В объяснениях нужно изложить свою позицию:

  • имел ли место вменяемый проступок
  • имеются ли свидетели — как самого проступка, так и свидетели вашей непричастности
  • ваше мнение, почему нарушение является малозначительным
  • какие обстоятельства послужили причиной его совершения и т.д.
  •  

5. Во время дисциплинарной комиссии осужденный, не согласный с взысканием, должен:

  • вести себя корректно (помнить, что ведется видеозапись)
  • следовать консультации адвоката в случае, если консультация была организована;
  • настаивать, при необходимости и наличии соглашения, на присутствии адвоката и выражать готовность дать объяснения при адвокате;
  • запоминать/записать ход разбирательства – какие должностные лица присутствовали, какое нарушение вменяется;
  • подать комиссии заявление о выдаче копии постановлении о назначении взыскания;

 

Важно: Чтобы ваше объяснение не «потерялось», а вместо него в материалах дисциплинарного производства не обнаружился акт сотрудников об отказе давать объяснения – при подписании постановления о водворении в ШИЗО в графе «ознакомлен» можно указать «с взысканием не согласен, письменные объяснения представил такого-то числа сотруднику Иванову (или на дисциплинарную комиссию)».

6. После объявления постановления о наложении взыскания вас должны водворить в ШИЗО немедленно или не позже 30 дней, если есть исключительные случаи. Исключительными случаями на практике являются нахождение/помещение осужденного в стационар медицинской части исправительного учреждения, этапирование осужденного в другое учреждение.

2.2. Медицинский осмотр и заключение

Медосмотр, строго говоря, не часть процедуры разбирательства и наложения взыскания. Медосмотр не может отменить взыскания, а только отсрочить. Медосмотр касается уже процедуры исполнения наказания.

7. Перед водворением в камеру ШИЗО Вас должен осмотреть врач (в случае его отсутствия – фельдшер). Осмотр проводится в помещении медицинского подразделения учреждения или в специально оборудованном кабинете запираемых помещений. Для безопасности медика может присутствовать сотрудник дежурной смены учреждения одного пола с осматриваемым (Приказ Минюста РФ от 09.08.2011 № 282 «Об утверждении Порядка проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья»).

Медицинский осмотр проводится медиком в следующем порядке: 1) изучает ваши жалобы на состояние здоровья, 2) изучает вашу медицинскую карту, 3) проводит ваш непосредственный осмотр, а при необходимости – дополнительные методы исследования.

Результаты вашего медицинского осмотра медик должен отразить в документах в следующем порядке:

  • в вашей медицинской карте – вносится запись об основании проведения медицинского осмотра, диагноз выявленных заболеваний и заключение о возможности/ невозможности по состоянию здоровья находится в ШИЗО;
  • в журнале регистрации амбулаторных больных делает запись о вашем приеме;
  • и только после этого на постановлении о применении к осужденному взыскания медик собственноручно выносит медицинское заключение.

Медицинское заключение выносится в одной из следующих форм:

«Дата и время проведенного медицинского осмотра. На момент осмотра осужденный (указывается Ф.И.О.) по состоянию здоровья может находиться в штрафном изоляторе»;

«Дата и время проведенного медицинского осмотра. На момент осмотра осужденный (указывается Ф.И.О.) по состоянию здоровья не может находиться в штрафном изоляторе».

Невозможность исполнить наказание

Врач может вынести отрицательное заключении в том случае, если у осужденного есть травма, иное состояние, требующее неотложной помощи и лечения, либо наблюдения в стационарных условиях (в том числе в медицинской части) – п. 14 Приказ МЮ РФ от 09.08.2011 № 282 .

Российские суды выносят решения в пользу заключенных, оценивая не процедуру назначения наказания, а факты нарушений требований о порядке исполнении уже назначенного наказания.

Майминский районный суд Республики Алтай от 11.08.2017 (дело №2а-788/2017) признал незаконным дисциплинарное наказание: «Из пояснений допрошенного в судебном заседании свидетеля установлено, что в медсанчасть осужденный не доставлялся для осмотра, осматривался в помещении ШИЗО. При этом из записей журнала № 115 учета посещений представителями администрации ШИЗО, ПКТ , ЕПКТ следует, что медицинский работник в период времени с … по … к Ячменеву А.А. не приходил. Запись об осмотре осужденного Ячменева А.А. в указанный период отсутствует также и в представленной копии журнала регистрации амбулаторного приема спецконтингента филиала за оспариваемый период. При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что несмотря на наличие письменных медицинских заключений, фактически освидетельствование осужденного Ячменева А.А. не проводилось. Таким образом, суд приходит к выводу о признании незаконными действий ВРИО начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Алтай подполковника внутренней службы Ручьева Д.А., выразившиеся в содержании осужденного Ячменева А. А. в штрафном изоляторе с … по … . Показания иных свидетелей, допрошенных в ходе судебного заседания суд не оценивает в силу того, что они касались факта вменяемого нарушения и процедуры оформления материалов на дисциплинарную комиссию, что судом не исследуется в связи с установленными процессуальными нарушениям».

Из решения Ингодинского районного суда г. Читы от 30.11.2017 г. (дело №2а-1880/2017): «Из карты стационарного больного ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России (хирургия) усматривается, что осужденный Курбанов Г.Х. был госпитализирован в плановом порядке 13 сентября 2017 года с диагнозом: <данные изъяты>, с целью обследования, лечения. От Курбанова Г.Х. получено заявление об информировании о необходимости оперативного вмешательства. 18 сентября 2017 года врачебная комиссия пришла к выводу о необходимости проведения исследования в лаборатории ККБ, выписано направление. […] Принимая во внимание, что Курбанов Г.Х. находился на лечении и наблюдении в стационарных условиях, это служило основанием для вынесения медицинского заключения о невозможности нахождения осужденного в ШИЗО, перевода в ПКТ. Следовательно, порядок исполнения постановлений начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю от 20, 27 сентября 2017 года о водворении Курбанова Г.Х. в ШИЗО и последующего за ними постановления о переводе в ПКТ сроком на шесть месяцев был нарушен, в связи с чем действия ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю по исполнению постановлений начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю от 20 сентября 2017 года о применении взыскания в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 7 суток, от 27 сентября 2017 года о применении взыскания в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 7 суток, от 27 сентября 2017 года о применении взыскания в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 5 суток, от 27 сентября 2017 года о переводе в помещение камерного типа сроком на 6 месяцев являются незаконными».

Авторы:

Александр Брестер,
Виктория Брестер,
Виктория Лобанова,
Асмик Новикова